我国航空应急救援进步不小，但与发达国家比差距仍明显

“通用航空应急救援，因其灵活、快速、高效、施救范围广、受到地形影响小等特点，在救援、处置以及应急服务中，发挥了重大的作用，具有不可替代的优势。”

在今天举行的2020通用航空应急应用产业发展研讨会上，中国航空运输协会通用航空分会总干事助理耿建华透露，今年的武汉抗击新冠疫情的行动中，截止到5月18日，共有141家通用航空企业使用了1002架航空器，执行378次疫情防送任务，累计飞行2362小时。其中开展航空喷洒作业3325次，执行空中巡查任务926次。“通用航空企业的突出表现，得到了民航局领导的认可和表扬。”

经过十余年的发展，我国航空应急救援取得了不少的进步。但与发达国家相比，仍有较大的差距，存在的不足，也正是未来通用航空服务应急救援要面对和关注的问题。

这些差距和不足，包括我国航空应急救援法律法规体系不完善，航空应急救援也没有常设的全国性航空应急领导管理机构，现有的航空救援力量在指挥协调上局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一的工作机制。公安部警航办原副主任刘道林在发言时表示，作为航空应急救援主要装备的直升机，中大型机占比小，受自身性能限制和运行成本影响，绝多数直升机不能或者没有安装搜索设备、救援设备，远远不能满足大规模灾害和事故救援的需要。而且，航空应急救援保障的基础设施也不健全，表现在缺乏通用机场、临时起降点等地面设施设备，多数通航机场的配套保障基础设施建设滞后，无法完全满足航空应急救援保障需求。与此相关的，还有专业航空应急救援力量的严重缺乏，以及低空空域管理模式对航空救援响应效率的制约等因素。

我国幅员辽阔、人口众多、各种事故时有发生。所有这些，都为通用航空应急应用产业的发展提供了广阔的发展空间。应急应用产业涉及面广，涵盖了消防、安防、防灾减灾、紧急救援等多个环节，涉及了装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等多个领域，是一个庞大的产业群。“一直以来，国家积极鼓励此行业的发展，2014年，国务院出台了《关于加快应急产业发展的意见》，使国家对应急应用产业的政策的支持力度不断增大。2015年，国家发改委、工信部出台了《应急产业重点产品和服务指导目录》，确定了监测预警产品、预防防护产品、处置救援产品和应急服务产品等四个重点发展领域。2019年，国务院发改委制订了《应急产业结构调整指导目录》，所有这些面积大地调动了企业的积极性，推动此项事业的发展。”

耿建华说，国家和相关部委高度重视通用航空在应急领域的应用与发展，2016年，国务院印发《关于促进通用航空发展的指导意见》，推动了通用航空在抢险救灾、医疗救护领域的应用；2019年，民航局和国家卫健委联合印发《航空医疗救护联合试点工作实施方案》，加快了我国航空医疗救护事业的发展，推动了通用航空在应急救援领域的应用。

“近几年来，我国应急产业发展势头迅猛，据有关部门统计和预计，近三年，该产业年均增长率达20%左右，高于同期的工业、制造业的平均发展速度。2019年，全国应急市场规模达到1.32万亿，预计到2025年达到1.82万亿，初步形成较为成熟的应急产品体系。”

中国民航科学技术研究院研究员马莉在研讨会发言时透露，2019年，我国通用航空共计完成应急类飞行1.86万小时，2.18万架次，共有62家企业参与。针对目前存在的问题，她认为可以以传统通航平台向有人无人平台结合，拓展发展新局面；以助力国产民机研发制造运营一体化，开拓产业新局面；以科技、产业、金融、智慧融合发展，拓展新机遇；在区域和城镇战略一体化演进中，寻找新机遇。

而刘道林开出的建议，首先是做好顶层规划设计，比如结合我国灾害事故实际需求和预测，尽早着手起草制定“航空应急救援体系长期发展规划”，作为航空应急救援体系建设的纲领性文件，在国家层面上做好顶层设计，统一部署，有步骤有计划地开展体系建设。然后是建立健全法规体系，以及，打通捋顺领导管理体制，扶持整合各种救援力量，合力配备航空救援装备，改进完善基础保障设施，同时，重视专业人才培养，以及，利用科技创新推动产业发展。

本次研讨会沈由阳市人民政府、辽宁省应急管理厅主办，法库县人民政府、中国国际贸易促进委员会沈阳市分会承办，国家应急管理部、国家民航局、民航东北地区管理局、辽宁省自然资源局、省内科研院所专家、中国人民公安大学、中国民航大学、东北及内蒙地区植保站、沈阳市应急局、大连市应急局、鞍山市应急局、抚顺市应急局、本溪市应急局、丹东市应急局、锦州市应急局、营口市应急局、阜新市应急局、辽阳市应急局、盘锦市应急局、铁岭市应急局、朝阳市应急局、葫芦岛市应急局等辽宁省14个市应急局及通航企业家代表共计150人参会。

End