“战略高度、世界眼光、国际标准”《宁波杭州湾新区总体规划》

用地规划图海域范围图 余慈地区用地规划图

一、基本情况

杭州湾大桥通车大大拉近了上海与浙江东部地区的时间距离，推动沪浙一体化进程。宁波杭州湾新区位于杭州湾大桥桥头地区，在长三角结构中也由“边缘”转为“门户”，成为沪浙沟通的核心地区，这一区域地位的改变推动该地区各类要素的流动和集聚将日益频繁。

2009年浙江省委、省政府批准成立宁波杭州湾新区管委会，陆域面积235平方公里，海域面积350平方公里，将成为宁波乃至浙江发展海洋经济的新平台。并提出该地区将建设成为国家统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省现代产业基地和宁波大都市北部综合性新城区。

二、规划指导思想及规划特点

总规编制工作的指导思想是，以科学发展观为指引，贯彻落实省海洋经济大平台建设和宁波城市发展战略部署，提升宁波杭州湾新区功能地位，创新发展方式，探索经济繁荣、社会和谐、环境友好、文化鲜明的新区发展模式。规划重点是对功能定位、空间布局、支撑系统、分区指引作深入的研究分析。

在总规编制过程中，主要把握以下几个特点：一是注重生态特色，基于杭州湾特有的生态环境，做好可持续发展的保护开发；二是注重新区与余慈地区的统筹发展，既关注自身发展又做好区域合理分工；三是注重新区城市化与产业集聚的联动，特别关注产业提升与导入和新城开发建设时序安排的关系；四是尊重现状和挖掘地域文化，科学安排新城用地结构和规模，结合水资源等环境特色做好城市设计。

三、规划主要内容

1、规划期限和范围

规划期限：2010—2030年。其中，近期：2010-2015年；远期：2016-2030；远景：2030年以后。

规范范围：东至水云浦，南至七塘公路，西至湿地保护区西侧边界，北至杭州湾新区规划建设填海区域和四灶铺水库。规划面积242平方公里。远景展望至宁波与嘉兴的海域分界线，海域面积350平方公里。

区位图

业用地布局规划图

2、城市定位、职能与规模

结合省海洋经济大平台建设和宁波市域城市发展部署，在综合研究了城市发展条件和区域特征基础上，规划提出宁波杭州湾新区的发展定位为：宁波北新城，生态杭州湾。定位突出新区在对接上海、服务宁波、引领余慈地区发展的重要作用。其发展目标是“国家统筹协调发展的先行区，长三角亚太国际门户的重要节点区，浙江省现代产业基地，宁波大都市北部综合新城区”。

这一城市定位体现了三个“强调”、五个“突出”。一是强调新区是对接上海的前沿，承担起“南上海”的区域服务职能；二是强调新区在宁波发展战略中的重要地位，承担起提升宁波区域地位、完善宁波职能体系、改善市域空间结构的功能；三是强调新区引领大余慈北翼发展，成为余慈地区“一湾四城”城市发展的品质示范区。同时，突出城市综合功能的发展，实现新区从区到城的转型；突出生态，实现新区生产生活生态协调；突出智慧创新，吸引高素质人才，成为宁波智慧城市建设的试验区和先行区，打造智慧城市；突出新区产业转型，布局智慧、高新、商务、休闲功能；突出新区文化提升，体现大桥文化、围涂文化、越窑文化等文化特征。

根据城市定位，规划明确杭州湾新区的城市职能为三个层次：一是国际性、区域性服务职能，包括国际体育休闲旅游基地、国际会议展览中心、高端商务总部研发基地和高端休闲居住职能；二是省级、市级产业职能，包括先进制造业基地、商贸物流中心、市级教育研发中心职能；三是地方性服务职能，包括新区综合管理与服务、生活居住职能。

规划近期2015年，宁波杭州湾新区常住总人口为20万人，远期2030年达到55万人，同时新增城镇就业岗位需求约为35万个。同时充分考虑宁波杭州湾新区集约节约利用土地的要求，将城镇新增用地的人均城镇建设用地应控制在120平方米以内，规划2030年城镇建设用地总量控制在93平方公里以内，2015年城镇建设用地总量应控制在50平方公里以内。

3、产业定位与策略

规划立足于区域产业特色，结合省《杭州湾产业集聚区规划》，规划在杭州湾新区形成四大装备制造业、三大高新技术产业和二大特色产业，形成三大产业板块。四大装备制造产业即汽车制造及相关产业、海洋装备制造业、新材料产业、新能源产业；三大高新技术产业即海洋高科技产业、电子信息产业、光电子产业；二大特色产业即智能家电产业、纺织服装产业。

在发展策略上，通过做优做强汽车制造、海洋装备制造、新材料、新能源等装备制造产业；培育壮大海洋生物高科技、电子信息、光电子等高新技术产业；巩固提升智能家电、品牌服装等特色产业；整合淘汰化纤印染等污染产业四个发展策略，实现以科技创新引领，构筑新区高层次的产业结构。

在此基础上，规划提出新区应当优先考虑发展汽车、高端金属新材料、海洋生物及海洋工程装备、风能利用、智能家电、物流、高端服务业（金融服务、总部经济、研发、检测、工业设计等）等产业的发展。

划图

4、空间布局

规划通过对杭州湾新区独有的海塘文化和水文化进行分析梳理，提出了“理水成网、筑湖成城、塑塘成廊”的规划理念，着力打造以水环境为特色的生态新城。

按照生态家园保护性开发理念，规划确定主要横江、纵江两侧绿地，高速公路、铁路等重要基础设施两侧防护绿带，以及为确保生态安全而设置的带状结构性绿地，共计四横、七纵十一条生态廊道为宁波杭州湾新区重要的生态廊道。

规划科学划分空间管制分区，明确禁建区、限建区、已建区和适建区不同发展策略。空间结构为“两带、三轴、三区”，两带为公共服务带和生态休闲带；三轴为区域服务轴、新城综合轴、产业服务轴；三区为湿地休闲区、商务新城区和智慧产业区。

规划特别注重工业产业布局与城市发展关系，规划杭州湾新区的工业板块形成“一轴五片”的用地布局结构，总用地约为25平方公里，占城市建设用地的27.25%,凸显新区产业发展平台优势。

规划还强调了农业生产在城市发展中的重要作用。结合宁波市土地利用总体规划，在八塘横江和高速公路南侧，以及十塘横江以北新围垦地区主要布局耕地，发展农业生产,同时发挥重要的生态调节和景观塑造功能。基本农田的面积为57.73平方公里,占总规划面积的23.9%。

公共服务中心体系的规划也是本次规划的特点之一。按照城乡统筹和完善公共服务配套的要求，规划公共服务设施用地面积约为1152.73公顷，占城市建设用地的13.93%，人均用地达到23.05平方米/人。形成“一带、三轴、多心”的结构。即在八塘和九塘之间，结合丰富的河湖水系资源，重点打造串联新城中心区和产业区的公共服务带。以公共服务带为核心纵向延伸出三条功能差异化的公共服务轴，包括区域服务轴、新城综合轴、产业服务轴。结合各片区功能，形成多个片区中心，实现全区公共服务设施的均衡和全覆盖。包括一个新城中心，即新城综合服务中心；二个专业中心，即会议中心、商贸物流中心；四个邻里中心以及多个社区中心。

结构图

5、绿地景观系统规划

按照建设生态城市和国际化城市的要求，规划充分利用现有的滩涂水网等可供进行绿化建设的空间资源，确定与城市用地布局相适应的多级园林绿地结构。同时完善城市功能组团分隔，营造自然与人工的立体绿化网络，满足城市对绿地的各种功能要求，使杭州湾新区成为绿地分布合理、景观优美、功能齐全、特色突出的生态绿化城市。

规划形成“一脉、三区、六廊、九园、多心”的绿地系统布局结构以及“一核、一带、两廊、五区、多节点”的景观风貌结构。在景观建设中，提出了“亲水、造园、塑路、营城”等四大策略。

交通规划图

6、综合交通规划

构建安全、绿色、便捷、集约的新区综合交通体系是本次规划对交通的总体目标。

在对外交通通道上，形成高速公路两条，分别为沈海高速和杭甬高速复线，在现有2个高速出入口基础上新增3个出入口。根据《宁波市余慈地区轨道交通线网规划》，设置轨道交通线路2条，分别是S2线和L3线，在规划范围内共规划有轨道交通站点14个，充分做好与常规公交的衔接，形成桥头堡和越林湖两个主要的公交枢纽。同时布局5条城市道路，分别与余慈地区或直接连通高速公路与上海、宁波、杭州发生联系。

在区内路网上，主要形成“四横七纵”的方格网格局。“四横”是：滨海一路、滨海二路、十塘大道、十一塘大道。“七纵”是：潮升路、杭州湾大道（进场大道）、兴慈八路、兴慈七路、兴慈五路、兴慈三路和兴慈大道。

用规划图

7、水系保护与利用

为体现新区“百米见水，千米现湖”的新城景观特色，规划构筑以骨干河网为支撑、景观水系为脉络、水库湖体为点缀的水系规划。形成“四纵三横”的骨干河网。四纵是：四灶浦江、陆中湾江、三八江、建塘江；三横是：八塘横江、十塘横江和十一塘横江。水库湖体建设形成2大水库和3大湖体，2大水库为：四灶浦水库和慈西水库（建塘江水库与陈家路江水库整合而成）；3大湖体是：越秀湖、越林湖以及越溪湖。整个杭州湾新区的水面率控制在11%左右。

规划提出，通过实施环境治理、生态建设、综合功能协调等水系保护策略，以及城市蓝线的控制，以水资源的可持续循环利用保障新区经济社会的可持续发展。

规划图

8、城乡统筹

按照工业化带动城市化发展趋势,本次规划对城乡统筹发展也作了充分研究。按照“人口向规划居住区集中、工业向产业园区集中、土地向规模经营集中”的原则，完善城乡空间结构，推进一体化布局。同时对基本农田保护、土地集约利用、村庄环境整治、乡村经济发展进行了统筹考虑，提出通过“开发、整治、集中”等措施开展村庄整治。

规划图

9、规划实施与区域协调

本次规划遵循整体规划、分步实施、及时评估、动态调整的规划和建设原则，对规划的实施进行了统筹安排，明确了近期开发、起步区建设和远景发展时序，并重点突出了区域协调的原则。

一是体现区域空间的协调。在城市定位和职能分工方面，在大宁波“一体两翼”格局中，杭州湾新区是北宁波的重要组成部分；在大余慈“一湾四城”格局中，杭州湾新区更多承担的是区域性服务职能，是区域服务和城市职能综合发展的现代化新城区。

二是体现产业分工的协调。在环杭州湾层面，杭州湾新区要在众多新城中找准定位，以服务创新为突破口，重点发展面向区域的生产性服务业、创新型产业及体育休闲产业，建设以高品质服务和生态环境为特色的综合性生态新城，实现差异化、特色化发展；在大余慈地区层面，杭州湾新区主要体现面向区域的服务职能，重点发展高端商服务、国际性体育休闲、高科技产业、装备制造业以及特色民营经济职能。

三是体现交通基础设施的协调。除了高速公路与轨道交通的对接，还将规划形成5条南北向的区域交通通道，分别是：潮升路连接梁周公路；杭州湾大道连接芦庵公路；兴慈八路连接余慈大道；兴慈五路连接浒崇公路；兴慈大道与余慈东线相连。

四是市政基础设施的协调。重点协调水资源的供给。协调宁波及慈溪市，合作建设慈西水库和四灶浦水库，提高区域水资源调蓄能力，保障曹娥江引水工程的稳定运行。与慈溪市协调，近期保障新区优质生活用水，远期慈溪市向杭州湾新区供水规模不小4万吨/天。规划期末中水利用达到40%以上，中水管网对接工业用水管网。同时也包括了给排水、电力、电信、燃气、环卫、城市安全等的协调。

按照“战略高度、世界眼光、国际标准”的规划编制要求所编制的《宁波杭州湾新区总体规划》是指导杭州湾新区发展的重要依据，在该规划的指导下，我们将认真做好规划深化和完善工作，严格规划管理，促进杭州湾新区经济和社会持续协调健康发展。