当永嘉、乐清听到瑞安可能要设区：为什么不是我？

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　　6月10日，我市发布了《关于打造千万级常住人口城市的若干意见（征求意见稿）》。而近来，不少人发现其中除全市人口突破1000万这一大点之外，还明确提到了市区常住人口要在达到450万人、加快撤县（市）设区步伐、深入推进温瑞平原一体化。

　　有些人单从这三点来看，联系之后，也就不难读出一点“瑞安有可能撤市设区”的意味了，一时之间成为瑞安人的热门话题。

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　　毕竟由2019年人口调查数据来看，身为特大城市的温州市常住人口为930万（1000万以上称超大城市），其中4个市辖区——鹿城、瓯海、龙湾、洞头的总和为305.21万。

　　另外，瑞安的数据为143.79万，如果能够加入市辖区行列，5个市辖区的总人口可达到449万，那么上面提到的“市区常住人口要在达到450万人”的目标也就完成了。

　　数据来自温州市统计局（2019年数据）

　　不过，在正式发布官方消息之前，一切都还只是未知数。

　　那么，就目前来看，瑞安撤市设区的可能性究竟有多大？这样的机会难道只留给了瑞安吗？

　　01

　　除了80年代初期，我市确立了鹿城、瓯海、龙湾3个市辖区之后，也只在2015年将东部的洞头群岛撤县设区。其实由于城市发展需求，各辖区的建制也是时有调整。

　　像2001年的变动就比较大，瓯海区的藤桥镇、上戍乡、临江镇、双潮乡、岙底乡和梧埏镇的划龙桥村、上田村、鱼鳞浃村、前网村划归鹿城区管辖，龙湾区蒲州镇的蒲州村和上蒲州村，永嘉县的七都镇和桥下镇的中央涂居委会，都划归由鹿城区管辖。

　　还有我们这些年关注比较多的灵昆街道，原属于龙湾区，在2015年划归由当年新设的洞头区，并加快了由此为基础而围垦的瓯江口产业集聚区。

　　原灵昆岛只是瓯江口新区西北的一角

　　稍微往远一点的地区来说，我们在2019年又迎来了第三个县级市——龙港市，由苍南县龙港镇撤镇而设。

　　众所周知，县级市在改设为市辖区上是有一定优先权的，尤其是那些与市辖区相接壤的县级市。远的不说，之前杭州的余杭市、萧山市、富阳市、临安市，就都先后被撤市设区。

　　周边随便哪个改为区的县级市

　　面积上都比杭州6个主城区的总和还大

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　　其实随着温瑞平原一体化的推进，近年来瑞安与瓯海的联系也是十分密切。早在1987年就已升为县级市的瑞安，不仅与瓯海区、龙湾区接壤，在文化角度上来讲，也是与市区共享温瑞塘河这一自然资源的。

　　早前，瑞安北部也有部分地区划归市辖区的情况，毕竟发展中就市需要适当扩张。比如原属塘下镇的梅头办事处，2001年划归龙湾区，成立海城街道。

　　塘下镇西北方向的海城街道，目前归属龙湾区

　　从GDP的成绩单来看，瑞安市在2019年也是首次突破了1000亿元人民币，仅次于乐清市和鹿城区。温州市如今在冲刺万亿大关，但只有几个市辖区的努力还是远远不够的，还需要倚仗这些经济强县（市）。

　　数据来自温州市统计局

　　前面说过了人口和GDP，但还有很重要的一点，那就是土地面积。温州目前4个市辖区的面积总和为1313平方公里，瑞安市则是1271平方公里。也就是说如果有瑞安的加盟，是可以直接让市辖区总面积翻一倍的。

　　千万不要小看了这三个数据，因为它们往往直接决定了城市发展中重点建设的申请。比如某个省份规定，只有市辖区达到人口300万、GDP100亿、面积1000平方公里的城市，才能提交建设地铁的申请。

　　当然，每个省份的规定都会有差异，但是通过变更建制扩大市辖区的综合规模等形式，也是为了争取到更多的施展机会，这也是当地政府需要重点考量的一点。

　　450万的人口在浙江可能是一个临界点。如果说杭州后来没有将下辖的4个县级市改设为5个市辖区，那么由2019年的人口调查来看，市辖区总人口仅仅只有318.9万（暂不计入钱塘新区的情况下）。

　　数据来自网站：中国杭州

　　而且就上述所提到的几点，瑞安市也是确确实实有这个实力与目前的市辖区相媲美，而不是单单为了改个身份去拿下更多的利好，它对努力推动人口发展与城市功能提升和产业转型相互适应、相互促进来说都是可以有更多实质性贡献的。

　　03

　　其实《关于打造千万级常住人口城市的若干意见（征求意见稿）》提到深入推进的也不仅仅只是“温瑞平原一体化”这一个方面，还有“瓯江两岸协同发展”。

　　前面我们有说到乐清的GDP在2019年是全市第一。虽然很多人更为关注的是瑞安会不会撤市设区，但如果要说在设区的优先上，恐怕乐清跟瑞安也是势均力敌，毕竟它只跟市辖区隔着一条瓯江，GDP还比瑞安整整多出200多亿元呢，人口也是相当，土地面积还更大。

　　乐清市虹桥镇

　　有人可能会说乐清市比永嘉县要狭长得多，自己辖下各地的实力也是严重分布不均，如何快速融入市辖区？而且整个北部单单搁下了永嘉，这种发展模式只会造成更多的参差不齐。

　　但至少，乐清南部的优势还是很大的。其实设区也不一定就是撤县（市）设区，也可以是由县市中单列出一块更接近市辖区的土地。

　　比如1996年，萧山市的西北角，即沿江最靠近老杭州的三个镇——西兴、长河、浦沿，被划归西湖区。仅仅只是半年，三镇又在当年年底被从西湖区析出，单独成立为杭州市第6个市辖区——滨江区。

　　由萧山市析出的滨江三镇位置

　　西望西湖区，北望上城区、江干区

　　很快，这个名不见经传的板块在多重利好的带动下迅速崛起，二十几年下来甚至已丝毫不逊色于距老杭州更远的萧山市中心。

　　有了这个成功的试点，2001年萧山市正式撤市设区，成立为杭州市第7个市辖区。而远离萧山区政府的滨江区，则依然是市辖区，在发展道路上与之并驾齐驱。

　　繁华的滨江区北岸沿线

　　说回温州，要是把这情况套在乐清身上，其实乐清南部的北白象、柳市、乐成等地是更有优势的，因为其市中心就在南部，可以独立设区。只不过如此一来，乐清北部甚至中部可能就只能再花极大的代价去重建一个市中心。

　　乐清市北白象镇

　　更接近滨江的情况还是瑞安瑞安北部，尤其是长久以来敢跟瑞安市中心一争高下的塘下镇及其周边，我们此前就有提到过其下辖的梅头就曾直接划归给某个市辖区。如果以塘下为中心，再并入些许乡镇，哪怕从龙湾、瓯海的南部来划，由此重设一个市辖区，似乎也无不妥。

　　瑞安市塘下镇

　　既然都说到这了，那还是不得不说永嘉县最南部的沿江一带，即瓯北城市新区，就目前的综合实力来说，完全可以比肩市区的一些街道。

　　“城市新区”可不是白叫的，这个概念大致介于县城与镇之间，但又比县城更靠近市辖区，也是城市发展中的一种重要试点，更是给市辖区未来扩张多出一块备选土地。

　　而且位于其中的永嘉站改建后也将改称温州北站，这有点像萧山站改建后改成杭州南站，很少存在不在市辖区内却直接以地级市命名的高铁站，想必不会不考虑将其划入市辖区。

　　瓯江北岸永嘉段合并后的瓯北城市新区范围

　　从房产角度来看，以上提到的这些地区，稍微好点的地段，房价也并不会比温州市区低多少，甚至往往标得比瓯海、龙湾还高。就最近的一些热门楼盘来看——

　　乐清市滨海新区8月29日加推的融信中能·海月清风六期，占据东海海景，毛坯均价为25000元/㎡；

　　瑞安市塘下镇9月12日开盘的石榴·春江锦庐，占据温瑞塘河河景，毛坯均价为18999元/㎡；

　　永嘉县瓯北街道9月17日加推的德信·新希望三期，占据瓯江江景还能望见江心屿，毛坯均价为27300元/㎡。

　　（以上数据来自房管网，均不含折扣）

　　说了这么多，其实我们也不用把目光都聚焦到整个瑞安身上。条件允许的话，塘下镇周边、瓯北城市新区、乐清南部等地都被并入或者直接设为市辖区，也算是皆大欢喜！

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