退役军人免费坐车，何时可以推广到全国？

　　作者｜如影随形

　　2020年1月1日施行的《现役军人基本优待目录清单》首次明确，现役军人免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。如此，地方未对现役军人实行免费乘车的城市，或以往只对义务兵免费，士官、军官乘车不免费的城市，都将推行免费。

　　不过，对于退役军人是否能够免费乘坐公区交通工具，国家暂且没有明确免费乘坐市内公共交通工具的文件，故大多数省市区对退役军人乘坐公交、地铁等公共交通工具都是收费的。

　　有少数对退役军人群体比较重视、双拥工作比较好的城市，确有推出军人免费乘车的暖心之举。

　　如山东省济南市近日颁布规定，自2020年10月1日起，济南市城乡交通运输局对济南市户籍的退役军人发行“拥军卡”，免费乘坐城市公共交通工具。

　　除了山东省会城市，山东聊城、济宁、日照等城市也先后下发通知，为退役军人提供免费乘坐城市公共交通工具的优待服务。当然，全国其他地方也或多或少见到退役军人免费乘车的优待项目。

　　2019年，宁夏回族自治区银川市印发《银川市公共服务机构优待退役军人办法（试行）》的文件，银川市户籍的退出现役的军官和士兵，烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，可持“双拥”卡在银川市行政区域内的公共服务机构或场所享受优先优惠待遇。

　　2019年8月，山西省平顺县退役军人事务局和当地公交公司联合举办“平顺县退役军人公交爱心卡”颁发仪式，广大退役军人领到了“公交爱心卡”，可免费乘坐县域内所有公交车。

　　其实，还有更早为退役军人提供免费乘车的地方。贵州省贵阳市自2015年1月起，贵阳市规定户籍为贵阳市的退役军人可免费乘坐公交车，目前贵州也是有多个城市的退役军人享受免费乘坐公共交通工具的。

　　另外，还有河北省。河北省户籍的退役军人凭借《退役军人优待证》，意以在全省内免费乘坐交通工具……相信，还有很多的地方也有这样的规定和待遇，现在也会有一些地方正在准备或者你准备这样做。

　　和退役军人免费乘车落实力度相比，现役军人免费乘车的情况则是好了很多。全国大部分的省会城市已经下文明确并实施了现役军人乘车免费。

　　而对于现役军人乘车免费的的规定，也由《军人抚恤优待条例》中“现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定”，变成了《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》中的直接明确：现役军人免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。

　　关于退役军人免费乘车的内容，目前没有确切的统一规定。在《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》中有这样的表述：退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通、文化优待,具体办法由县级以上地方人民政府制定。从中可以知道，退役军人能否免费乘车，决定权在各地方，目前没有统一的规定和要求。

　　所以，我们还需等待，还需要继续努力。但是现役军人免费乘车逐步落实并展开的过程，也给退役军人的相关工作树立了标杆和信心。过程虽然会很长而艰苦，但是结果一定是很好的。

　　不过话说回来，虽然面向退役军人的免费优待很多，但是大家对于免费乘车这个事情似乎最关心也最关注。

　　其实这一点很好理解，因为这个事情和大家的关系最为紧密。

　　翻看现在各地关于退役军人的免费优待内容，有学费免费的，有管理费免费的，有景区景点免费的，也有上学免费的，还有一些银行业务免费的。看起来很多，但是真正和退役军人密切相关，又是每个退役军人可以享受的到，而且使用几率比较高的，就是免费乘车。

　　那些免费上学的，是特定的人；银行业务免费的，也就一两次机会；景区免费虽好，但是并不是随时都能去。只有坐车，恐怕每个老兵都有资格都有机会，而且一天之中能坐好几次。如果真的可以实现免费，自然获得感、幸福感、存在感是最高的，给予退役军人的优待也是最实在，看得见摸得着用得上的。

　　所以，在众多的退役军人优待内容中，大家最期待的也是这个。对于那些已经实现优待的地区，最让人羡慕的也是这个。

　　关注关切的背后，其实也是退役军人对于自身价值和地位的关注，是对于美好生活的向往，更是期待尊崇落地见效的愿望。

　　现在退役军人优待工作出镜率较高的几个省市，主要有河北省、山东省、陕西省、广州市、银川市等等（个人观点，仅供参考）。如果对这些城市进行分析的话，它们有几个共同的特点：

　　一是普遍经济条件较好。毕竟优待优先不是靠嘴说的，而是要靠实力支撑的，也是需要大笔投入的。如果经济条件一般，甚至连工资都迟发的地方，怎么会有多余的资金投入到优待优先呢？这也是一些地方心有余而力不足的原因所在。

　　二是有着较长的“双拥”传统。像山东省、河北省、陕西省这样的省市，都是有着光荣传统的红色老区，其“双拥”传统也是有着悠久历史和丰富经验的。因为有着更深的感情，有着更厚实基础，自然落实起来就顺利快速多了。

　　三是对退役军人工作较为重视。比如河北省就是第一个优待证试点地区，陕西省也开创了很多退役军人的先河。这些地方因为对退役军人工作比较重视，自然在工作的力度、落实的强度等方面会高人一筹，落实免费乘车也就顺理成章了。

　　当然，这里并不是说其他地方不好，或者其他地方不重视，只是受制于各方面原因，落实起来有快有慢、有先有后而已。但是相信每个地方对于类似于退役军人免费乘车这样的尊崇措施，只要在条件允许下，一定会落实的，也一定会落实的。

　　退役军人的优待措施，优待目录清单中列了很多。但是实际工作中，落实起来却是有差别的。是什么制约着这些退役军人优待措施的落地？为什么会出现免费乘车冷热不均的问题》

　　是能不能的问题。也就是有没有那个财力、人力、物力去支撑相关的待遇落实。比如免费乘车。如果这个政策得到落实，必须当地财政进行投入和补贴的。以兰州市前几年因为防止雾霾采取的全市免费乘车的投入来看，一个月的时间投入近四五百万。虽然退役军人免费乘车的投入肯定没这么多，但是日积月累也不是一个小数字。所以如果财力不允许，精力不允许，自然这个事情是无法上马，是无法落实的。

　　是想不想的问题。这就是对待这个问题的态度问题。虽然财力受限无法立即落实，但是如果不重视不认同，把这件事等同于一般的问题，恐怕即使有能力也难以落实。

　　地方事务有很多，这个事情只是只是众多问题中的一个，涉及到群体较小影响也一般。如果得不到当地政府及领导的重视，不放在心上的话，这个事情推动的过程会很漫长的。想了，即使再难也会慢慢落实；如果不想不认同，即使简单也只是一个愿望而已。

　　是会不会的问题。目前，现役军人乘车免费已经有了一套成熟的机制和措施，可以参考借鉴。但是退役军人免费乘车，可借鉴的成熟经验不多，需要各地进行探索摸索。而这个工作看似简单，其实涉及到了交通、财政、退役军人事务等多个部门。如果制定规则，如何做好落实，其实也是一个比较麻烦复杂的过程。比如是采取证件乘车，还是采取换卡乘车？这又涉及到了制卡换卡宣传等工作。所以对于一些地方来说，陌生的工作再加上较少的经验和政策支持，自然做起来也就困难一点，存在不会不知道如何做到问题。

　　是做不做的问题。困难自然有，但是如果下定决定去做，也一定可以蹚出一条路的。河北省在没有经验的情况下，依然开始了探索，其实体现的就是敢作敢当的决心和信心。如果敢做，再多的困难也不是困难；如果不敢做，即使再小的问题也会成为拦路虎。

　　所以，一个小小的免费乘车，其实后面也是思想、经济、机制、政策等因素综合作用的结果，也是一个系统工作。如果这些不具备，自然落实起来就难了。

　　如何去做？笔者建议可以加强这几个方面的工作：

　　一是加强探索试点，取得经验之后推广。

　　二是建立统一的国家标准，各地结合实际进行落实细化。就是在未来的《退役军人保障法》中，对于关内容进行明确，将内容列入清单之中，有法可依才能有法必依。

　　三是建立一个协调部门，对于类似工作逐条逐件推动落实。同时也可以在未来将其作为双拥模范城评选的内容，提升工作积极性。

　　四是在这方面加大投入，给予相关机构一定的补偿补助，这样可以有效消除一些单位的后顾之忧，提升落实热情和工作力度。

　　五是加大宣传，营造良好的尊崇氛围，提升开展工作的动力，增加合力。

　　如果非要问何时自己可以不用羡慕别人，何时可以全国统一？笔者无法给予明确答复，只能说会的，只能说还需等待。

　　一次免费乘车，为退役军人节省的只有几元钱，但是日积月累却是一笔不小的开支；一次优待可以给一个退役军人很高的荣誉感和获得感，千万个退役军人获得感汇集起来，将是无上的尊崇和荣耀。虽然难，但是值得做；虽然慢，也值得期待。

　　我们不期待立即和现役军人那样普遍，也明白这个过程或许还很漫长。但是有着党和国家的支持，有着退役军人事务部门的努力工作，有着很多省市的支持和实践，也有着广大退役军人的期盼和向往，相信这样的好消息会越来越多的。