上海稳步推进巡视巡察工作高质量发展

“七轮巡视共完成对11个市级单位的巡视，实现对25所市管高校、42家市管国有企业和16个区的巡视全覆盖。共移交问题线索1452件，被巡视巡察单位根据移交的问题线索立案查处591人；各区巡察区管单位835个，发现各类问题13147个，移交问题线索1164件……”这是上海市第十一次党代会以来，巡视巡察工作交出的一份成绩单。

进一步优化监督格局

召开巡视巡察工作会议，对上海推进巡视巡察工作进行总体部署；制定印发市委巡视工作规划、区委建立健全巡察制度的实施意见等制度文件……上海市委坚持向中央对标看齐，切实担负起巡视主体责任，认真落实党中央关于巡视巡察工作的部署要求，先后十余次召开会议专门研究巡视巡察相关工作。市委书记李强就巡视巡察工作多次作出批示，提出明确要求。

在市委的坚强领导下，市委巡视工作领导小组制定出台《关于加强本市巡视巡察一体化建设的实施意见》，推动巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进，逐步形成层次分明、脉络清晰的全市巡视巡察制度框架体系。同时，通过巡视带巡察，上借下力、下借上势，在组织实施、成果运用、队伍保障等方面探索联动的有效方式，增强巡视巡察实效。目前，本市各区党委已全部成立巡察工作领导小组，下设巡察工作办公室，上与市委巡视办系统联动，下与被巡察单位协调对接，形成横向全覆盖、纵向全链接、全市“一盘棋”的巡视巡察工作格局。

“全市各区已巡察3125个村（社区）党组织，共发现问题11017个，移交问题线索246个。”市委巡视办相关负责人介绍，为了发现群众身边的腐败问题和不正之风，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，市委巡视办推动区委巡察向村（社区）延伸，打通巡视巡察监督“最后一公里”。

各区也积极探索符合居村特点的巡察机制，紧盯“小微权力”。佘山镇某村立即停发干部督查环境整治加班补贴；广富林街道某居委会按照基层减负相关要求摘除多余挂牌……今年7月，松江区委启动居村延伸巡察工作，对常规巡察剩余的127个居村党组织开展集中交叉巡察。两个月时间来，随着巡察工作的不断深入，更多的问题正在浮现：小微工程监管不到位、财经纪律执行不严格、党支部活动开展不严肃、帮扶补贴签收不规范……根据巡察情况，各巡察组整理出多份问题清单与报告，并及时将巡察中发现的问题向相关街镇党（工）委进行反馈。

另外，上海着眼于联动实效，推进巡视巡察“同步式”“接力式”联动，不断探索创新指导督导方式方法。在市委第七轮巡视10个区的同时，市委巡视组通过对区委巡察组进行业务指导、交办具体任务等方式，有效提升了巡视带巡察的成效。市委第七轮巡视还专门对10个被巡视地区的巡察工作开展专项检查，发现问题、推动整改，促进区委巡察进一步规范化、高质量发展。

进一步完善融合机制

巡视是贯通党内监督和国家监督各个环节的重要纽带，在党和国家监督体系中具有战略作用。近年来，上海积极发挥巡视的桥梁纽带作用，推动巡视监督与其他监督贯通融合，着力提升监督实效。

当前，上海巡视监督与其他监督的融合机制得到进一步完善。一方面，上海推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个监督”统筹衔接，健全信息沟通、线索移交、成果共享等机制，实现在信息上的共享、优势上的互补、力量上的整合。巡视前，邀请市纪委监委相关监督检查室、党风政风室、信访室向巡视组介绍被巡视党组织相关情况，通报被巡视地区（单位）政治生态状况、信访举报情况以及有关问题线索和处置情况；巡视中，就巡视遇到的重要问题研判、重要政策适用向市纪委相关室进行咨询和沟通，对一些严重违纪违法线索办理“边巡边移”，为精准发现问题提供有力支撑；巡视后，充分发挥市纪委监委等部门的日常监督作用，形成监督合力，共同推动整改落实。

另一方面，与组织、宣传、审计、信访等部门建立常态化工作机制，专门出台关于健全完善市委巡视机构与市委组织部、市审计局、市信访办、市网信办协作配合机制的意见，在人员支持、情况通报、成果运用等方面，切实加大协作配合力度，推动构建系统集成、协同高效的监督体系。

多种监督方式协同协作，发挥了工作叠加效应。比如，上海积极推进巡视监督和审计监督信息、资源、成果共享，着力完善巡前沟通、巡中协作、巡后整改工作机制，推动巡视监督和审计监督有机贯通、相互协调，不断提升“巡审联动”监督合力。

进一步强化整改落实

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力。上海坚持把巡视整改落实作为巡视工作的落脚点，出台《关于加强巡视整改落实工作的办法》，对巡视整改落实工作进行责任细化，建立健全督查督办工作机制，形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实体系。结合每一轮巡视的监督重点和被巡视单位特点，分层分类做好问题通报工作，达到“巡视一批，带动一片”的效果。

4月以来，因全球防疫物资运输需求快速增长，从浦东国际机场出入境的货机数量激增，日均超过200架次，出现环比翻番、同比增幅140%的惊人增长。特别是5月14日，出入境货机达393架次，创下历史新高。

货机环比翻番、同比增幅创纪录的背后，是上海机场集团公司党委以巡视整改为契机，积极推动企业改革发展的扎实努力。今年以来，上海机场集团公司党委针对市委第十巡视组指出的拓展货运市场措施不够有力等问题，认真开展整改，全力保障防疫物资运输，解决浦东机场西货运区货机错位停靠问题，推动民航华东局在浦东机场错峰安排货班时刻，有效缓解货机机位不足和夜间货班积压的问题。

每轮巡视结束后，上海都组织召开巡视情况专题通报会，点人点事讲问题，督促被巡视单位限期完成整改。如，完成市管高校巡视全覆盖任务后，及时将巡视情况向市教卫工作党委进行通报，督促抓好工作指导，促进市管高校运用好巡视成果；针对巡视市管国有企业发现的问题，市委巡视工作领导小组召集市国资党委和全市市管国有企业的主要负责同志、纪委书记进行专题通报，把巡视整改作为强化内控管理、促进改革攻坚的有力抓手，以整改落实推动国资国企高质量发展。

“十一届市委以来，巡视巡察共发现问题18014个，被巡视巡察单位制定完善制度3566项，有力保障了中央和市委重大决策部署落实落地。”市委巡视办相关负责人介绍，通过推动被巡视单位把巡视整改作为整合资源、借力发力的有利契机，解决了一批久拖未决的难点问题。如，黄浦区在巡视反馈后，加快推进国资国企改革重组，老凤祥股份入选国务院国资委推进国企改革创新“双百”范围；奉贤区在整改违法违规环保项目高企的问题时，举全区之力争创国家生态园林城区，加快“百座公园”建设，实施“水天一色”工程，2018年入选首批全国农村社区治理实验区。

此外，上海还建立整改评估机制，对整改情况持续跟踪，严防“过关”心理，推动巡视整改取得实效。此前，市委巡视办会同市纪委、市委组织部探索开展整改评估工作，对十一届市委第一轮巡视的徐汇、奉贤、黄浦、金山、青浦、杨浦等6个区的整改落实进行评估。巡视办在将评估结果向相关区委反馈的同时，也向其他区进行通报，督促各区认真落实巡视整改责任，确保改到位、见实效。这项工作也是各部门共同做好巡视整改日常监督工作的一次探索。