中美关系新观察（12）国务院参事时殷弘：中美已经进入新冷战

　　大决战2020

　　自新冠疫情以来，中美迅速从贸易战上升到科技、经济、政治全面摩擦，意识形态交锋异常激烈。从制裁中兴、华为、TikTok到限制5G、限制中国技术，再到南海、香港等问题，美方试图在价值观、舆论、金融和战略安全等领域挑起全面竞争。

　　美国为什么频频将矛头对准中国？中美关系是否会陷入新的冷战？两个大国是否会陷入所谓的修昔底德陷阱？中国是否又应当主动出击？特此，凤凰网《风向》栏目联合中国人民大学重阳金融研究院共同举办“中美关系如何走出困局”讨论会，与时殷弘教授展开深入对话。

　　对话嘉宾：中国人民大学国际关系学院教授、国务院参事 时殷弘

　　中美正在进入“新冷战”

　　凤凰网《风向》：时教授您好，欢迎您来到今天的“中美关系如何走出困局”讨论会。我想先请您聊一聊中美关系为什么会走到今天这一步，您认为真正的原因究竟是什么？

　　时殷弘：谈到中美关系的状况，可以比较保守地说，中美正在进入“新冷战”。所谓冷战，如果参照美苏冷战的话有两大特点。第一，冷战的强大动能之一是意识形态对抗和意识形态互相谴责。第二，冷战的主要纬度之一就是真正的军事意义上的战略变成战略行动，这两条至少中美都开始已经有了。

　　从2012年年底到2016年年底。这段时间由于很多复杂深刻的原因，特别是跟全球化、石油矿全球化实际运作分别在中美两国引起的效应，中美两国的国内政治开始发生相当大的变化。

　　然后就是从2018年年初到2019年3、4月，也就是从特朗普在2018年初开始几乎全面打压中国，无论在战略领域，意识形态领域，还是在贸易领域对中国采取强硬方针。而这段时间的重点是贸易战，包括2019年5月15日，行政机构开始对中国的高技术战。在副总统彭斯2019年10月演说以后，我们还要应付美国政治上的意识形态战争。

　　因此到现在，中美至少正在进入“新冷战”的局面已经形成。有时候偶然性可以对历史产生非常重大的影响，疫情就是一个巨大的偶然性，所以新冠肺炎大流疫对中美关系严重恶化所起的作用是非常重大的。

　　中美之间的“新冷战”有许多维度。第一，美国对香港、新疆等问题，对中国发动越来越严厉的法律制裁。第二，美国借所谓中国对美大规模的所谓渗透，颠覆美国进程作为借口，对中国进行执法行动。第三，美国在高技术领域，以极快的速度严重打击中国高技术企业，特别是华为，而且美国行政当局也越来越猖獗地限制中国国家和民间的对美投资。

　　特朗普政府更是把颠覆和取消中国共产党在中国的执政地位，作为他的政府的对华根本目标。中美现在严重对立的问题，不是一两个，如果要全部说，全面地说我们要改善中美关系，根本就做不到。而现在必须足够聚焦，捡一两个非常重大的问题，同时特别是防止中美大规模冲突问题来进行聚焦。还有要有具体的提议，这些具体提议不是说我们单方面让步，而是对话和谈判条件。

　　但是到目前为止，还没有走出困境的基本战略。所以真是任重道远，要好好地研究。这既是中长期任务，也是很紧迫的任务。人都要实事求是，我们是在崛起在发展，但是我们目前由于新冠肺炎的大流行，由于特朗普政府的政策，由于各种原因，我们目前国内外碰到的困难是多年没有见过的。我认为中美关系会进一步严重恶化，甚至比大家想像的来的还要快，所以挽救中美关系任重道远而且非常紧迫。

　　距离美国大选结束还有六个月

　　六件事已明确 两件事难预计

　　凤凰网《风向》：您认为特朗普接下来，在大选尘埃落定之前会不会有什么比较极端的举动？

　　时殷弘：从现在到明年1月20号，不管是拜登还是特朗普进驻白宫，还有6个多月的时间。这6个多月的时间，有六件事情是可以明确估计的，还有两件事情是很难估计的。

　　第一，特朗普政府会继续在新疆、香港的问题上对中国进行法律制裁；

　　第二，特朗普政府会继续进行所谓中国颠覆渗透美国进行大规模情报活动等等，即执法行动；

　　第三，特朗普政府会进一步提升美国对台湾当局的军事支持和外交支持；

　　第四，特朗普政府会继续以相当高的频度和力度在南海进行否定中国航海行动，并且像7月两次双航母打击群大规模军事演习那样，就先进武力来“震慑”中国；

　　第五，特朗普政府将继续劝诱和施压于德国等美国发达盟国和相当一部分发展中大国来跟进美国，“震慑”华为和中国某些高科技的企业；

　　第六，今后6个多月里，特朗普政府还会按照奥布莱恩和蓬佩奥演讲继续猛力抨击中国共产党领导的中国的基本政治社会体制和对外政策体系，可以肯定特朗普政府还会极力的争取尽可能多的发达国家和发展中国家，尽可能多的在那些问题领域孤立中国。

　　有两件事情是很难预计的，这两件事情，坦率地讲，一旦出现就是极为严重的，而我们应对的办法是不大容易想出来或者是辅助实践的。一个就是美国鼓励对中国南海的某个和某些岛礁进行有限军事打击，另一个就是美国跟过去相比空前公开废弃传统的“一个中国”政策。

　　如果保持乐观是为了鼓舞我们的斗志是可以的，但如果保持乐观的代价是基本不具体看目前的形势，不了解至少跟过去多年相比目前形势的空前严重性，那么我们怎么可能形成不管是缓解、推迟还是逆转的，真正管用的战略政策和策略呢？

　　避免中美大规模军事冲突是两国最高利益

　　凤凰网《风向》：有学者认为，未来对于中美关系最大的一个挑战，是重建战略互信，其中的政治信任是关键。时教授您怎么看？

　　时殷弘：中美之间战略互信不够，要建设战略互信，这个布鲁金斯学会和我国的学者在奥巴马政府时期就提出来了。然而，这个其实不太靠谱。我举一个例子，如果两个人做生意，战略互信从何而来？战略互信是在具体生意的实践中开始互信的，每一方都履行契约，规规矩矩做生意，我们信任就来了。但凡事要看结果，中美关系不是变好了，而是变更坏了。所以我认为，现在中美关系到今天这个地步，在我们要做的事中，其一就是要聚焦。

　　什么叫聚焦，想想1962年的时候肯尼迪总统和赫鲁晓夫，美苏领袖在当时都没有谈意识形态，都没有进行互相道德谴责。当时的对立非常严重，在那时候互相谴责根本就没用，反正第一两国不能打起来，不能打起来就要具体提议。肯尼迪说美方土耳其导弹可以撤，苏联古巴导弹的船我们海军已经封锁了，只要苏联的导弹船回去，而且给大家留下面子，一切都可以谈。在形势万分紧急的情况下，美苏第一步选择了聚焦，在这以后在最终的问题上就有显著的缓解，并提高一点希望，所以就这样做。

　　所以现在关于中美关系，我主张要谈具体的。目前中国方面已经想透了，要具体地在台湾问题上关于对台方针，南海问题同美国军备竞争问题，不是说百分之百都不能变，我们可以局部地变，我们变不是说单方面变，而是谈判条件。现在政府不谈，以后新政府谈，新政府第一年不谈，第二年第三年谈。想不想打仗？美国也不想打仗，也经不起跟中国打大仗，中国也经不起，所以现在非常明确。这是两国共同的最高利益，避免中国大规模军事冲突，然后也是最起码的公约数，也是很好的在目前局势下的统率性的纲领，其他的都可以作为配合的，我们要把这个事情搞好。

　　中国的战略前沿，我们现在看到的就是靠近第一岛链。美国战略前沿是越靠越近了，中美之间一定意义上比美苏更危险，因为美苏基本上就是在欧洲，距离很近，完全战略僵持。而东亚和西太平洋的事端可能出在朝鲜半岛，可能出在东海，可能出在西太平洋这个靠近第一岛链的地方，可能出在台湾问题上，也可能出在南海……