无论是刑事、民事还是行政诉讼，都首先需要明确案件的诉讼标的，只有明确了诉讼标的举证责任的分配、焦点问题的确定、庭审的进行等才能在正确的方向进行下去，不会出现偏差。
行政诉讼的诉讼标的到底是什么呢？
对于行政诉讼重复起诉的认定标准存在三种不同的观点。
一种观点认为，行政诉讼应当以同一当事人、同一诉讼请求和同一事实理由作为重复起诉的认定标准。
另一种观点认为，行政诉讼应当以同一当事人和同一诉讼标的作为重复起诉的认定标准。
第三种观点认为，行政诉讼应当以同一诉讼标的作为重复起诉的认定标准。北京京康律师事务所史主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师同意第三种观点，主要理由如下：
由于与被诉行政行为有法律上利害关系的对象常常不是唯一，因此针对同一行政行为有权提起行政诉讼的原告也不是唯一;又由于行政诉讼适格被告的认定较为复杂，因此原告对适格被告的认识也时有偏差;但无论当事人有何不同，由于行政诉讼的审查客体恒为被诉行政行为，人民法院一旦受理案件，都将在对被诉行政行为的合法性进行全面审查的基础上，对被诉行政行为的合法性作出裁判，不会因为不同的当事人参加诉讼而对被诉行政行为的合法性作出不同的裁判。
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