城市洪涝是个“系统性疾病”。
城市洪涝已成为现代城市的通病，是对城市治理体系和治理能力现代化的一场大考。
21世纪经济报道记者从9月2日举办的广州防暴雨内涝工作情况新闻发布会上了解到，截止目前，广州已落实防洪排涝专项规划，排水防涝建设工作稳步推进，力争到2025年基本实现全市“小雨不积水、大雨不内涝，特大暴雨城市运转基本正常，妥善处置超标准降雨引发的城市洪涝灾害”城市治理目标。
经过多年的建设，广州逐渐形成了较完善的排水系统。然而与许多城市的情况类似，近年来广州依旧是年年整治、年年内涝。对此，中山大学水资源与环境系主任陈晓宏在发布会上指出，城市洪涝是个“系统性疾病”，洪涝致灾因素复杂，是内因和外因共同作用的结果，需要多方共同采取措施来降低城市洪涝风险。
折射规划理念落后
广州城市内涝何以频发？一方面，广州部分地区的地形先天易积水内涝。另一方面，城市的快速发展改变了原有的山水格局，自然排水蓄水能力下降。此外，近年来城市“热岛效应”和“雨岛效应”加剧，导致突发性短历时强降雨更加频繁、强度更大，极端暴雨天气频发，超出城市的应对能力。
城市持续高密度高强度开发，规划建设理念却相对落后，是以广州为代表的大城市产生内涝的根本原因。广州是高度城市化城市，城市化率达86.38%，城市化快速扩张过程中缺乏对原有自然蓝绿空间的预留，高密度的建成区缺乏足够的雨水滞蓄空间，改变了原有的水系格局。换言之，过去广州重地上轻地下的发展理念，并没有考虑生态理念、海绵城市建设理念。
据统计，1990-2016年期间，广州市主城区不透水面积从250平方公里增加到510平方公里，增加将近一倍。水利部珠江水利委员会珠江水利科学研究院院长陈文龙告诉21世纪经济报道记者，原有的农田、绿地等透水能力强的地面被不透水的“硬底化”水泥地面所取代，以前城市内存在不少的农田、风水塘、河道、湖泊等“天然调蓄池”被填平、占用，导致雨水的下渗量和截流量下降，径流峰值增加，暴雨汇流的速度加快。
值得一提的是，此前的源头管控亦有不足。发布会上，相关负责人指出，广州原有的城市规划建设未充分考虑防洪排涝要求，重要项目方案也缺少洪涝安全论证，防洪排涝控制指标未能落地。
系统治疗内涝“顽疾”
记者从发布会上了解到，城市洪涝治理将纳入广州“十四五”规划，实行最严格源头管控措施，从根本上提升防洪排涝基础能力。
广州市水务局冯明谦总工程师指出，目前广州排水防涝建设工作稳步推进，基本建立了蓄排结合的防洪排涝体系，能有效应对标准范围内的降雨。但还存在建成区部分区域地面高程偏低等问题，在珠江高潮位遭遇强降雨时，雨水不能自排，容易形成内涝。
城市洪涝是个“系统性疾病”，治理也需要系统性开展。在陈晓宏看来，政府要进一步加大投入，推动规划、建设、水务在内的多部门协作，从根本上降低城市洪涝风险。
围绕海绵城市建设，陈晓宏建议，统筹考虑海绵城市建设工作，利用碧道、绿地、城市公园、运动场等建设“一物多用”的公共空间，旱天用于居民游憩，雨天用于雨水调蓄。利用自然洼地、沟塘渠等营造敞开式雨水调蓄空间，或建设地上或地下雨水调蓄设施。通过竖向设计，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。
广州人喜欢择水而居，随着城市化发展，早期河涌两岸开发建设经常发生缩窄河道断面的行为，沿河兴建的桥梁、涵洞设施也会影响河道行洪能力。针对行泄通道缩窄的问题，陈晓宏进一步建议，推进河涌达标工程。拆除侵占河道违章建筑，提高河道过水能力，根据河涌规划红线，推进河涌的综合整治。同时，复核河涌行洪断面，改造跨越河涌的阻水跨桥、管线和景观设施，确保河涌达到20年一遇的防洪排涝标准。
（作者：刘美琳,实习生熊悦 编辑：周上祺）
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