点赞！自贸区烟台片区12项创新案例在全省复制推广

8月31日，山东省政府召开新闻发布会，发布山东自贸试验区设立一周年建设总体情况。会上还发布了山东自贸试验区首批36项将在全省范围内复制推广的创新案例，烟台片区12项创新案例入选，案例数位列三大片区第二名。

记者梳理发现，自贸区烟台片区12项创新案例中，营商环境案例和海洋经济案例占比最大，分别为3个，另外还有贸易转型升级案例、金融创新案例等。

这12项创新案例都有哪些？创新点在哪里？我们一起来看一看。

“闭环管理”联动机制

破解海洋渔业融资难题

率先建立海洋牧场融资风险评判标准体系、首创海洋牧场平台确权机制，解决了海洋牧场企业在平台搭建、水产养殖初期、海水养殖保险开办等方面的金融难题。创新引入“海域权抵押”“深海网箱箱体及设备抵押”“海水养殖天气指数保险”等配套产品，增加了多重保障。受益者既包括网箱生产企业，也包括网箱购买使用企业。截至目前，恒丰银行烟台海洋产业特色支行已为一批海洋牧场企业提供资金3.25亿元，帮助它们解决融资难题。

多方联动构筑

海洋生物资源“大养护”格局

首创通过“精准指导+精准施测+精准监测”改变原有“无序、闲散，缺统筹、缺监管”的增殖放流模式，制定《黄渤海重要野生水生生物资源增殖品种指南》《水生生物资源增殖放流野生驯化方案》；在全国率先出台《渔业资源增殖放流社会资金募集管理规定》，借助山东省云放鱼平台，引导民众参与社会公益事业；加强资源修复事中事后监管，委托第三方机构监测增殖效果，构筑起政府引导、科研支撑、全社会广泛参与的海洋生物资源“大养护”格局。

测试车辆监管创新

助力汽车研发

以业务流程创新将进口测试车辆境内存放时间延长，满足汽车研发中心的测试开发需求；车辆进口数量由每种车型2辆调整为根据企业需求而定，由属地海关审批管理；将进口车辆所需高额的保证金调整为关税保证保险，降低企业资金成本。新模式实行以来，现代汽车研发中心进口测试车辆同比增长50%，带动一大批汽车行业的上下游企业获益，将为更多外资汽车研发中心进驻中国提供制度便利。

探索进口散装葡萄酒

保税加工新模式

在全国率先解决传统保税加工模式下因葡萄酒包装规格对应的HS编码不同，导致灌装成瓶后，进口酒汁原产地证明无法再适用，不能享受中澳、中智自贸协定下散装葡萄酒优惠税率政策的问题。借助“委托加工”政策，创新性开展流程再造，将进口保税散装葡萄酒缴税办结海关手续后，以非保税委托加工料件形式在区内完成灌装，葡萄酒不必重复进出区，确保了瓶装酒的质量，帮助区内企业享受自贸协定税后优惠。据统计，首家业务试点企业2019年开展灌装散装葡萄酒57万升，加工瓶装葡萄酒76万余瓶。

出台相关办法

优化投资环境

出台设立外商独资经营性职业技能培训机构办法，全国首创允许自然人直接申请、允许申请材料可容缺受理、允许不分阶段申请设立，吸引国外优质培训资源落户，既以制度开放优化了投资环境，又解决了新兴职业技能人才紧缺问题。

再造勘验流程

助力审批提速增效

率先推行“前置勘验、远程勘验、联合勘验”改革举措，解决了传统模式下踏勘时间冲突、人员紧张、资源浪费等矛盾，助推受理即拿证，为企业节省了大量时间成本。“远程勘验”平均踏勘时间由原来的180分钟变为30分钟。“前置勘验”平均承诺办理时限由3.2个工作日压缩为1个工作日。推行以来，开展“远程勘验”261次、“前置勘验”90次，“联合勘验”22次，提升了审批服务便捷度。

对工程建设项目审批

进行流程再造改革

对工程建设项目审批进行流程再造改革，实行“四书合一”，即编制项目可行性研究报告或项目申请报告时，将节能、社会稳定风险分析、水土保持方案等报告整合成一个报告文本；“三一审批”，即一体编制、一次报审、一文批复；“一链办理”，即将审批流程整合归并为立项用地规划许可、工程建设许可、建筑许可、竣工验收四个阶段。改革后，报告编制时间压缩2/3，审批时间压缩3/4，支出费用减少近60%，项目开工手续办理时间较以往缩短14个工作日左右，施工许可证办理由原来的3个工作日缩短为1小时。

设立信保基金

破解中小企业融资难题

建立金融支持中小企业的信贷风险分担机制和银企守信激励与失信惩戒机制，完善风险控制体系，财政出资设立3亿元的信用保证基金，政府、银行、担保(保险)三方共担不良贷款风险，政府比例可达65%。金融机构参与信保贷业务的准入与激励机制，按照银行开展的信保贷业务量给予奖励。已有10余家银行、融资担保公司成为“信保贷”合作金融机构，累计开展业务10余笔，为企业发放贷款数千万元。浦发银行为烟台创为新能源公司发放的1笔150万元的贷款成为全省首笔“信保贷”业务。

企业开办所有事项通过

“企业开办一窗通”进行

将涉企开办审批的多项业务集成合一，企业开办所有事项通过“企业开办一窗通”进行，申请资料模板化，提高申报通过率，创造质效兼备的“流水”服务。目前，企业开办时限由2天压缩到最快2小时，申请材料由25件减至6件。改革后，共有4000多户企业办理业务，群众满意评价达到100%。

成立国际人才集团

开发“人才业达”云服务系统

成立国际人才集团，开发“人才业达”云服务系统，聚焦人才服务、人才创业、人才投资、人才安居、人才教育等五大板块，开设3大类15项功能。运用“区块链”技术，开启“人才吹哨、部门报道”，人才只需发起视频会议预约，就有人才集团服务专员联系。开发“人才数据库”，全面掌握辖区1000多家重点企业的人才现状、需求等。通过一个网络平台、两台手机即可实现全球人才的沟通交流，已开展线上人才交流对接10余场次，在线签约国家级人才4名，引进留学人员项目27个。

创新培养方式

建立“五化”培养模式

围绕“产教融合”核心任务，开展企业技术需求征集、互聘技术人员、联合技术攻关、人才联合培养等工作，采取“双师指导+课程学习+企业和校企联合实验室专业实践+学位成果”的培养方式，推进工程类专业学位研究生培养机制改革，以提高研究生实践能力和职业能力为目标，建立“五化”(学生指导团队化、课程学习模块化、实践环节员工化、研究内容课题化、考核评价多元化)培养模式，打开校企合作良性发展新局面。

投放国内首座深远海

智能化坐底式试验网箱

设计建造投放了国内首座深远海智能化坐底式试验网箱，打破了传统养殖只能在近海开展的限制，保障水产品质量，开辟了“海上粮仓”建设新疆域；通过龙头项目，引领全产业链发展，彰显了烟台经略海洋的使命担当。

责编：徐小诺