北京于2020年5月1日起正式实施《北京市生活垃圾管理条例》，迈入强制垃圾分类时代。
8月17日，自然之友“我是自然观察家”推出“垃圾观察员”的活动这一次我们不观察自然，观察我们身边的人类社会，或许有人会疑惑，我们普通人的观察真的会有用吗？又能发现哪些问题呢？
“随手拍”发现了什么？
——北京小区垃圾分类观察
为协助推进重点城市落实垃圾分类，零废弃联盟、自然之友、芜湖生态中心、公众环境研究中心，以及多家环保机构的志愿者，组成了垃圾分类观察团，借助蔚蓝地图APP的垃圾地图功能，动员各地居民随手拍小区的垃圾分类，并在手机地图上“点亮”小区分类状况。
本期报告中，垃圾分类观察团重点关注了北京垃圾分类进展和挑战，并形成以下主要发现：
1.部分小区已迈向有效的垃圾分类，但与全面落实尚有显著距离；
2. 督导员对提升分类程度作用显著，但其覆盖面尚不能满足需求；
3. 二次分拣成为部分小区主要分类形式，但居民因此更缺乏分类自觉性；
4. 四分类桶等硬件设施基本齐全，但布设位置仍需优化；
5. 五个小区标注设置了洗手池、破袋工具、消毒液等便民设施，值得借鉴推广。
01
部分小区已迈向有效的垃圾分类
在截至7月31日的115次“随手拍”中，标记为“分类”（绿色）的有49次，标记为“未分类”（红色）的次数有61次，标记为“部分分类”（黄色）的有5次。
▲图7 2020年6月8日-7月31日蔚蓝地图垃圾分类“随手拍”情况统计
厨余垃圾分类投放，是迈向垃圾分类的关键环节。因此，观察团也把小区居民厨余垃圾的分类问题，作为了本期考察的重中之重。
观察团看到了一批厨余垃圾分类的良好案例。
在中关村南大街乙四十八号院，我们观察到，一位居民倒厨余垃圾的动作堪称典范：自备一次性手套，把厨余垃圾小心地倒入厨余垃圾桶里，再把垃圾袋放入“其他垃圾”桶里。
▲图8 中关村南大街乙四十八号院内的厨余垃圾桶摄影：蔚蓝阮阮，拍摄时间：2020年7月23日
“垃圾分类观察团”志愿者张祥先生自5月1日北京市启动垃圾分类以来，持续拍照记录朝阳区几个小区的垃圾分类情况，每天在微博上分享。通过三个月的观察，他发现慧忠北里第二社区有两个楼宇的居民基本能做到分类投放。
▲图9 慧忠北里第二社区102、103楼厨余垃圾桶摄影：张祥，2020年5月13日
上图这位出来扔垃圾的女士，非常认真地将厨余垃圾分类投放，并将塑料袋清空，单独投放。在访谈中，她认为做到这些“一点都不难”；这两个楼栋中有居民对其他楼栋不分类扔垃圾的行为表达了不满。
北京日报日前调查结果也显示，46.33%的受访者认为，自己本来进行了垃圾分类，可当投放时，却发现别人没有分类，“垃圾还是混合投放，感觉自己白分了。”[4] 这与本期调研中，观察团的发现也有所吻合。
02
督导员对达成分类作用显著，规模化需要依靠管理和技术
从环境经济学来说，如果公共资源人人皆可放开取用，而资源退化的代价却由社群共担，通常会导致资源滥用，发生所谓“公地悲剧”（The tragedy of the commons）。垃圾处置能力也是一种有限公共资源，如果不能做好制度安排，很可能陷入公地悲剧。
解决公地悲剧，一个方式是明晰产权，这个方式在垃圾投放上比较难实现；另一个方向是共同约定行为规范，日本和上海的实践都证明，通过让垃圾投放实名化，能够形成良性的集体行动。
而在垃圾分类的前期，督导员的存在，就是促进垃圾投放实名化的关键。
“垃圾分类随手拍”数据显示，督导员对厨余垃圾和其他种类垃圾分离起到重要作用。从回答了相关问题的“随手拍”来看，有督导员的社区厨余垃圾基本都能和其他种类的垃圾分类投放，而在厨余垃圾未被分类丢弃的社区，均报告“没有督导员在场”。
▲图10 玉泉西里1区 摄影：马军，拍摄时间：2020年7月26日
以周为单位观察，我们发现，6月，大约有一半“随手拍”认为本小区厨余垃圾与其他种类垃圾分开丢弃；进入7月以后，这一比例一度有所下降，随后又有所回升。
▲图11 按周统计的“随手拍”垃圾分类情况
我们分析，出现这一现象，应该与北京新发地爆发疫情有一定关系。垃圾分类观察团张祥先生观察到，在垃圾分类实施之初，小区内有志愿者值守指导，当时垃圾分类情况总体较好。
▲图12 2020年5月北京市某小区垃圾分类督导员指导垃圾分类 摄影：张祥
但志愿者撤出后，绝大多数混合投放。张祥曾于7月份蹲守观察，在一个小区内，一小时内有17人投放垃圾，竟有15人没有分类投放，只有两人分类投放，在另一个小区，一小时内只见到两个分类投放的居民，其余35人一扔了之。
▲图13 某小区垃圾桶状况，在其他垃圾桶内可见厨余垃圾，说明厨余垃圾并未做到分类丢弃 摄影：张祥
随着北京新发地疫情渐趋平稳，7月底，督导垃圾分类的志愿者回归。志愿者值班期间，居民能按着指导分类投放手中的垃圾，但值班时间之外，居民的垃圾分类行为仍需大力规范。因此，上海等地实施的定时定点投放垃圾的规定值得参考。
从“随手拍”数据可以看到，北京多数小区尚未实现撤桶并点。12个回答了相关问题的随手拍中，8个回答各楼门下均有一组垃圾桶，占75%。这固然便捷了居民投放，但众多的垃圾桶也极大增加了督导的难度和成本。
观察团注意到，部分小区有基于积分兑换的厨余垃圾分类回收体系。回收点数量有限，参与居民通常能够较好地自主分类，同时专门的回收员也会检查塑料袋中是否有非厨余垃圾，并会把塑料袋投放到另一个桶中。
▲图14 玉泉西里一区厨余兑换点 摄影：马军，拍摄时间：2020年7月28日
从垃圾兑换点的实地观察可以看到，小区居民有能力自主厨余垃圾完成分类。当前的挑战，是如何将这样的良好实践推广到更多人群。
上海的良好实践值得北京借鉴。下图是上海网友“随手拍”点亮的共康公寓。
▲图15 共康公寓垃圾投放点 摄影：奶糕酱，拍摄时间：2020年8月2日
从图中可以看到，图中各类垃圾投放装置分门别类，集成一体，上面的文字提示清晰告知：“您已进入监控区域，严禁乱丢垃圾，违者必究。”旁边还设立了洗手池。从定点投放，到技术监督，到便民设施，上海的良好实践都值得我们认真研究借鉴。
03
二次分拣成为部分小区主要分类形式，居民缺少参与
2020年6月23日，北京市城管委、市城管执法局联合印发《北京市厨余垃圾分类质量不合格不收运管理规定（暂行）》，明确厨余垃圾分类质量不合格不收运。该规定倒逼小区加强厨余垃圾二次分拣，以应对居民主动分类不彻底的局面。
二次分拣保证了厨余垃圾的分类质量，提升了可回收垃圾的拣出量，减少了其他垃圾量，但也容易无形中形成误导，让居民以为不需要自行分类，这显然不是倡导垃圾分类的初衷。
▲图16 北京某小区垃圾分类志愿者 摄影：张祥，拍摄时间：2020年5月10日
04
四分类桶等硬件设施基本齐全，但布设位置仍需优化
从“随手拍”照片上看，绝大多数小区都设置了至少一组四分类桶，并设置了多个厨余垃圾桶和其他垃圾垃圾桶。在集中投放点，大多设置了指导分类的宣传栏。
▲图17 通惠苑内的垃圾投放点 摄影：伶俐的连翘，拍摄时间：2020年7月10日
垃圾桶的布设上，在回答了相关问题的小区中，有8个小区是“各楼门下有一组垃圾分类桶”，其中7个设厨余桶，1个没有厨余桶。3个小区是撤桶后设立了分类驿站，另有1个小区有专门的厨余收集点。
▲图18 中关村南大街乙四十八号院内废弃药品回收箱 摄影：蔚蓝阮阮，拍摄时间：2020年7月27日
可回收物桶和有害垃圾桶的布设有待优化。可回收物体积往往较大，有些社区仅有一个可回收物桶，很容易被装满，其余的只能堆在一旁。下图小区在唯一供出入的大门内仅设厨余垃圾和其他垃圾收集桶，可回收物和有害垃圾要纵贯小区到另一处并不开放的大门投放，“随手拍”吐槽“非常不方便”。
▲图19 瑞都公园世家北区的垃圾桶 摄影：沈喃喃，拍摄时间：2020年7月16日
05
便民设施值得推广
为了让居民了解小区垃圾桶分布，有社区制作了垃圾桶站分布图，并在业主群内传播。
▲图20 北京人家及龙兴园北区社区生活垃圾分类公示牌：小区桶站分布图 供图：悦水迹
▲图21 恩济里小区的垃圾桶点位图 摄影：莲蓬，拍摄时间：2020年7月17日
有5个小区报告垃圾投放点有洗手池、遮雨棚、破袋工具、消毒液这样的辅助设施。
▲图22 恩济里小区垃圾投放点的饮水机，供居民洗手。该小区这样的洗手设施共有四处，均由保洁员和志愿者提供。摄影：莲蓬
▲图23 中关村南大街乙四十八号院内垃圾投放点的消毒液 摄影：蔚蓝阮阮，拍摄时间：2020年7月27日
值得注意的是，在配有锯齿状铁片破袋器的厨余桶内，仍有塑料袋。其中部分原因可能是居民并未被培训认识这种破袋器，又或许这种锯齿状铁片的破袋效果并不理想。
▲图24 小西天牌楼小区的厨余垃圾桶 摄影：两个句号，拍摄时间：2020年7月17日
前述北京日报的调查显示，厨余垃圾破袋麻烦和肮脏是影响居民垃圾分类意愿的一个重要因素，而设置了洗手处、消毒液的两个小区，正是厨余垃圾纯净度高的小区，这是巧合吗？
建议
截止到7月31日，北京实施强制垃圾分类正好三个月。通过多家机构联合开展的“随手拍点亮小区垃圾分类”项目，基于数据众包和市民参与，形成了对北京垃圾分类进度的初步判断，识别了存在的挑战，也提炼出一些现实可行的良好实践。
基于首期观察，我们对北京等46个首批实施垃圾分类的城市形成了以下五点建议：
1. 建议城市垃圾主管部门针对前期出现的“厨余垃圾不便投放”“社区督导不足”等共性问题，研究制定解决方案；
2. 建议社区和小区管理机构借鉴良好实践，完善自身的垃圾分类软硬件设施；
3. 建议在继续疫情防控的同时，做好知识普及、方法传递和社区动员；
4. 建议广大市民积极学习、参与社区垃圾分类，鼓励通过“随手拍”等互动方式，点亮更多小区的垃圾分类；
5. 建议政府、企业、学界、社会组织和公众加强沟通、互动，合力找到垃圾分类路径。
本文转载自蔚蓝地图
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同时，自然之友“我是自然观察家”邀请大家来填这份问卷，简单三个问题，
说出你对所处小区垃圾分类以及“随手拍”地图的真实体验感受。
活动时间：即日起至8月31日
你的反馈对我们十分重要，我们将在问卷收集完毕后，整理大家的意见，发布问卷调研报告，这份报告届时将在“自然之友”微信公众号发布，同时也将成为“随手拍点亮小区垃圾分类”指导单位、主办方的重要参考资料，为后续工作提供意见。
来一起发现、观察和记录身边的环境问题吧，用垃圾地图随手拍行动，宣告我们的零废弃生活态度！
参考数据来源：
[1]对于实施强制分类的城市，厨余垃圾也不只是倡导分类，而是要求强制分类。
[2]习近平对垃圾分类工作作出重要指示，新华网，2019年06月03日，
http://www.xinhuanet.com/politics/2019-06/03/c_1124577181.htm
[3]习近平对垃圾分类工作作出重要指示，新华网，2019年06月03日，
http://www.xinhuanet.com/politics/2019-06/03/c_1124577181.htm
[4]《垃圾分类推行遇阻，有三因素影响居民配合热情》，北京日报，2020年7月20日，
http://www.ce.cn/cysc/stwm/gd/202007/20/t20200720_35357013.shtml
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