印度削减外供军备，希望借此重振本土军工产业

作者：兰顺正

首发自:时政国关分析

当地时间8月9日，印度国防部长拉杰纳特·辛格发布推文表示，印度将从2020年开始禁止进口101种军事装备，以大力发展和推广印度本土制造的武器，而这一计划将在2020年至2024年期间逐步实施。据印度新德里电视台报道，该计划是为了响应印度总理莫迪此前倡议的“自给自足”特别经济计划，以大力推动“印度制造”。此外，辛格还列出一份“禁运清单”，其中包括高炮、突击步枪、护卫舰、声纳系统、运输机、轻型武装直升机和雷达等高技术武器系统。无疑，印度削减外供是希望能借此刺激并重振本土军工产业。

长期以来，印度军工一直为人所诟病。印度在1947年建国时，仅有16家兵工厂，只能生产轻武器、弹药和地雷等军品。经过几十年的建设，目前印度已形成了由8家大型国防公营公司、39个军工厂和数百个私营企业组成的庞大的国防工业体系，能生产包括卫星、导弹、航天火箭以及核武器等各类高精尖武器装备。可是时至今日，印度超过70%的武器装备还是依靠从国外进口，从陆军的主战坦克、火箭炮到海军的护卫舰、潜艇，再到空军的战斗机，几乎大部分进口自俄罗斯、法国等国家。现在印度每年进口的武器装备价值超过80亿美元，据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的2015年至2019年全球武器交易报告显示，印度是世界军火进口的第二大国，仅次于沙特。

印度政府深知，过度依赖对外采购虽然可以让印度在短时间内获得比较先进的武器，可其副作用也同样十分明显。首先大幅军购会导致国防科研投入减少，失去自主创新动力。其次核心技术是买不来的，在关键技术上受制于人，必将导致国防工业体系畸形发展。另外西方大国对印度军火市场的争夺，给印度国防工业带来更加恶劣的生存环境。而且军火贸易不同于普通贸易，政治敏感性特别强，所以在交易中不但会受到卖方的制约，还可能牵动第三方的神经。如最近印度计划花费14亿美元向俄罗斯采购二手米格-29战斗机和新生产的苏-30MKI战斗机，但是对此美国就表示印度购买俄制武器可能触及美国的《以制裁反击美国敌人法案》。美国政府已经敦促印度重新考虑购买俄罗斯战斗机，否则可能面临美国制裁。

印度如果要成为大国乃至强国，只靠引进技术终究行不通，因此多年来印度一直希望能摆脱这样的枷锁，而此次列出一份“禁运清单”则可以被看成是印度抛开“外国拐杖”的重要一步。按照辛格的表述，进口禁运计划预计在2020年至2024年期间逐步实施。国防部门将与所有利益相关方进行协商，逐步确定更多的禁止进口的武器装备，并确保今后不会再进口该清单中的任何装备。不仅如此，在未来6到7年内，印度国内军工产业有望获得价值533.5亿美元的合同。辛格称“这项决定将为印度国防工业提供一个巨大机会，利用自己的设计和开发能力来制造清单中的项目，以满足武装部队的要求”。

但是印度的设想如果要付诸实际，阻力也是很大的。

一方面，在立国初期，印度确实采取了国防工业自给自足的战略，但是上世纪60年代与邻国爆发的边境冲突让印度深感本国军工力不从心，为了尽快获得需要的武器，在这一时期印度国防工业建设将重点放在特许生产和国外采购方面，特别是对苏联的依赖程度不断加深,导致本国武器装备设计和研发工作出现了长时间的停滞。

另一方面，印度国防工业体制长期存在着严重的官僚主义和本位主义问题，军工管理部门人浮于事，监管制度缺失，国防基础设施与人力资源难以得到有效利用，导致技术水平落后，产品质量欠佳工作效率低。如印度首架“国产”战机LCA“光辉”，从1983年项目上马到2015年1月正式交付印度空军历时30多年。其“阿琼”坦克从1974年批准研制至今仍没有大批量生产装备部队。同时印度军购活动中腐败问题严重，据悉在向国外军工企业招标采购武器装备时，相关负责人则会借此机会向西方军工企业索要回扣和贿赂，然后利用职权操控投标结果，这在印军内部形成了一个对外军购的既得利益集团。

由此不难看出的是，尽管印度希望尽早在军备领域实现“自给自足”，但是这条道路必定会很漫长。