惠城：夯实一流中心城区建设人才支撑

日前，为贯彻惠州市委“提效抓队伍”部署，惠城区委编办围绕“抓队伍、抓组织、提效率”要求，印发《关于统筹人力和编制资源提高工作效率的通知》（下称《通知》），明确统筹人力资源“十条措施”，着力在改革再拓展、职责再细化、机制再优化、管理再规范、人岗再匹配、效率再提升等方面下功夫。

其中，积极推进镇街体制改革、事业单位改革等“两项改革”，完善优化内设机构、成立系统党委、落实增人计划、推动二次选岗、公开竞岗轮岗、强化交叉补位、规范绩效考核、建立工作专班等“八个机制”，进一步统筹资源、优化配置，实现提质增效，助力一流中心城区建设。

●南方日报记者 卢慧 通讯员 黄小尚

坚持深化改革实现各类资源“减区补镇”

惠城区委编办负责人介绍，镇街一级是基层治理体系的重要力量，当前推进的乡镇街道体制改革是深化党和国家机构改革的关键环节，是推动惠城建设一流中心城区进程的基础工程。《通知》明确，惠城区镇街体制改革，将坚持“减区补镇”，推动权责事项、人员、编制等资源下沉基层一线，使镇街有权、有人、有物，确保镇街事情镇街办、镇街权力给镇街、镇街事情有人办。

据了解，惠城区将结合镇街体制改革，准备按程序通过委托、授权等形式下放镇街经济管理权责事项336项，切实做到“放权赋能”，解决基层“看得见管不着”的困境。同时，惠城区将省、市第一批下放的122名行政执法专项编制全部下放镇街，下一步结合事业单位改革，加大区直部门派驻事业单位属地管理力度，释放出来的人员编制全部下沉到镇街，还将分批分期选派区直单位干部下沉基层一线，推动镇街在外借调人员“归位”，着力解决基层编制不够、人力不足、专业力量不强等问题。

注重整合融合实现机关运行提质增效

该负责人介绍，建设一流中心城区，需要进一步优化党政机构体系，把人员和编制聚焦在市委“2+1”现代产业和区委“3+2”系统工程上，集中力量办好大事、要事、实事，推动惠城建设提速提质提效。《通知》明确的“十条措施”，提出要优化内设股室职能、精简规范事业单位、探索成立系统党委、建立重点工作专班等措施，就是要进一步优化惠城区党政机构和事业单位布局，提高机构运行效率。

据了解，惠城区于2019年3月完成党政机构改革任务。为进一步巩固深化机构改革成果，《通知》鼓励区直机关事业单位，特别是机构改革中多部门合并职能整合尚未到位的、机构改革后工作任务有所调整的，整合优化职能相近内设机构职能，推行“大股室制”，实现机构、职能融合优化；鼓励机构整合多的部门，在确保干部队伍稳定、工作交接有序的前提下，打破原从属股室和从事工作的限制，将人员分散配备到各股室，推动队伍逐步融合。在这些方面，惠城区已经进行一些有效探索，如整合区文化广电旅游体育局文化、广电、旅游、体育相关审批职能设立行政审批股，整合相关服务职能设立公共服务股，重新调整人员分工，机构运转、职能运行更加顺畅。

为提高办事效率，惠城区大力精简规范事业单位，重点对规模小、人员少、任务单一、功能弱化的事业单位予以整合撤并，股级事业单位压减了57.2%，有效提高了运转效能。惠城区还探索在职能、业务关联度大的部门成立系统党委，相对集中办公场所，赋予系统党委在系统内各部门核定的编制员额内对人力资源进行跨部门调配的权限，加强党对各领域各方面工作领导，解决机构职能不饱和、工作任务不均衡、人员长期不流动的问题。聚焦“3+2”系统工程、河长制、征地拆迁、“两违”整治、精准扶贫等重点领域，对需要多层级联动、多部门协调的重大事项，成立重点工作专班，抽调骨干人员组成专业化团队，形成团队攻坚推进的整体合力。

完善绩效考核机制激发干部队伍活力

区委编办负责人介绍，近年来，惠城区委、区政府出台一系列激励干部担当作为的措施，收到很好的效果。这次《通知》就推动高层次人才二次择岗、股级岗位竞岗轮岗、完善绩效考评机制等方面，出台了一系列措施，必将进一步点燃广大干部职工激情，夯实一流中心城区建设的人才支撑。

记者了解到，为破除高层次人才“入职定终身”的弊端，去年以来，惠城区委组织部开始筹划组织高层次人才二次选岗有关工作，先后组织对79名高层次人才的履职情况、工作表现和个人意愿进行摸底调研。在“精准画像”的基础上，从20名具有二次选岗意向的高层次人才中，研究确定首批对8名高层次人才进行岗位调整，推进人岗相适，有效鼓舞高层次人才干劲。

在股级岗位公开竞岗方面，摸清区直单位中层干部配置需求和实际工作需要，制定了《惠城区机关单位中层干部跨单位竞岗选拔工作方案》，首批确定12个股级岗位在全区范围内进行竞岗选拔。

接下来，惠城区将在探索交叉补位机制、完善绩效考评体系等方面进行更多有益探索。如，试行AB角补位工作机制，促进各级干部业务交叉学习，提高人员队伍整体素质，实现从“一职一岗”向“一专多能”“一岗多责”转变；设立区绩效考核机构，分类设置“差异化、个性化、精准化”考核评价指标，探索设立一批“创新奖”“效率奖”，鼓励干部大胆创新、攻坚克难，在全区营造“以结果论英雄”的良好氛围，等等。

“十条措施’是贯彻市委‘提效抓队伍’部署的实际举措”。该负责人表示，区委组织部、区委编办、区人社局等相关部门，将进一步细化工作方案，齐心协力抓好“十条措施”的落实，为惠城建设一流中心城区提供坚强有力的体制机制保障和人力编制资源支撑。