陕西勉县撤县设市：上报新市名，弃用定军山市？

更多干货内容，请关注我们的网站：www.ixian.cn

8月5日，勉县召开撤县设市工作推进会。会上，县民政部通报：

2019年我县撤县设市工作取得实质性突破，特别是撤县设市指标中的经济指标，人均地方级一般公共财政预算收入这项最有难度的竞争性指标排名达标（2018年度在全省72个县排名26位，2019年度在全省72个县排名24位）。

至此，我县撤县设市四大类21项指标连续两年全面达标，这是勉县再次提出撤县设市目标后，最接近成功的一次。

陕南最具撤县设市条件的县

自古便有“天府之国”“鱼米之乡”之称的汉中市，1996年经国务院批准撤地改市，目前全市辖2区9县。

位于汉中盆地西端的勉县，曾于1995年和2011年就曾提出过撤县设市的申请，均因国家政策调整被搁置。

2014年8月，经陕西省发改委、住建厅、国土厅等8部门论证，勉县县城建成区面积16平方公里、县城人口17万人，被认为是陕南25个县中最具撤县设市条件的县。

但对照撤县设市标准，还存在县城南北交通不畅和人均国民生产总值、人均一般公共财政预算收入不达标（连续两年在全省所辖县的排名前40%以内）3个突出问题。

2016年3月陕西省行政区划调整会后，勉县正式启动了撤县设市工作，到今天已经过去近4年半的时间。

通过8月5日勉县召开的撤县设市工作推进会了解的最新进展，会议提到撤县设市四大类21项指标连续两年全面达标，工作取得了实质性进展。

2016年5月，国务院出台了全新《设立县级市标准》（以下简称《标准》）。

根据国家设市标准，设立县级市要与国家和省、自治区主体功能区规划、新型城镇化规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和环境功能区划相衔接，应当有利于优化城镇化空间布局和城镇规模结构，保障生态安全，促进大中小城市和小城镇协调发展。

具体有21项指标，其中量化指标16项，定性指标5项。

图片来源：勉县发布

《标准》对于人口指标要求，拟设市区域常住人口城镇化率位居本省、自治区所辖县前30%以内或不低于全国平均水平；对于西部地区拟设市城区的常住人口规模的要求是不低于8万人。

截止目前，勉县总人口为42.9万人，2019年底常住人口城镇化率首次超过60%，符合《标准》要求。

再来看区域经济指标。《标准》要求拟设市区域人均地区生产总值或人均地方本级一般公共财政预算收入连续2年位居本省所辖县前40%以内。

8月5日撤县设市工作推进会上，已经提到，勉县人均地方级一般公共财政预算收入2018年度在全省72个县排名 26位；2019年度在全省72个县排名24位，符合《标准》要求的前40%。

2019年，财政收入已达10亿元，其中地方财政收入4亿元，人均地方财政收入1035.64元，排名全省27位。特别是2014年省发改等8部门研判勉县撤县设市存在的3个问题已全部解决。

但是，《标准》对拟设市区域经济指标提出了另一个要求，要求西部地区拟设市区域第二产业、第三产业增加值占地区生产总值比重不低于75%。

2018年勉县实现生产总值(GDP)147.38亿元，其中，第二产业增加值76.1亿元，增加值占生产总值51.6%；第三产业增加值50.25亿元，增加值占生产总值34.1%。

在这一经济指标要求上，勉县还存在一定的差距。2019年生产总值（147.02亿元）较上年有所下滑，二、三产对于经济支撑不足。虽然近年来勉县的旅游业取得了不错的进步，但是重要的第二产业短板明显，还需注重工业经济提质增效。

撤县设市，并非简单满足城区人口多，或经济综合实力强即符合撤县设市条件，城市各项硬件实力也必须过关。

拟设市城区更要注意的是体现以“人”为核心的新型城镇化要求，注重基本公共服务供给水平和能力。

《标准》要求城镇常住人口低收入家庭住房保障家庭全覆盖，城镇常住人口基本公共就业服务全覆盖，对公共供水普及率、污水处理率、建成区道路面积率，甚至家庭宽带接入能力等基础设施建设提出了更加细致的要求。

在“撤县设市”考核范围更加细致的当下，我们能够看到如今的城镇化发展不再简单粗暴，更加注重质量和效益的进一步提升。

图片来源：勉县发布

此次勉县取得自提出撤县设市目标后，最接近成功的一次的工作成绩，能够看到勉县多年来在“撤县设市”上的努力和决心。

在未来撤县设市的进程中，依旧要更加注重与城市发展模式的结合，重视农村、农业、农民问题，紧抓工业、服务业更新，推动更加和谐的城乡关系发展。

考虑使用“沔”字以接续历史文脉

当撤县设市在指标考核上取得实质性突破时，关于撤县设市后的城市名称，也再次提上了日程。

而勉县改名这一话题，也存在着争议。

2020年5月，县委、县政府就勉县撤县设市后拟定市名征询意见，认为勉县改市后命名为“定军山市＂，可能引起舆论和公众广泛质疑；相关部门认为不妥，违反地名管理有关规定。

建议考虑使用“沔”字以接续历史文脉。

值得一提的是，微信公号“勉县发布”8月5日发布的消息（现已删稿）中这样写到：

2020年5月，县委、县政府向民政部就勉县撤县设市后拟定市名征询意见，民政部予以回复，认为勉县改市后命名为“定军山市＂具有较大风险，可能引起舆论和公众广泛质疑；相关部门认为不妥，违反地名管理有关规定。建议考虑使用“沔”字以接续历史文脉。

众所周知，民政部主管拟订行政区划、行政区域界限管理和地名管理政策、标准，负责报国务院审批的行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移审核工作。

此次对于勉县上报“定军山市”命名的回复，显示了国家在地名管理法规建设，地名命名、更名审核上把关更加严格。

针对地名这一问题，8月5日的勉县撤县设市工作推进会上，会议确定建议新市名使用“沔州市”，备用市名使用“沔水市”，将按程序对新市名进行上报。

这是一次“沔”字的回归，之所以能够体现接续历史文脉，是因为秦汉时期，汉水被称为“沔水”，“沔县”因此而得名。

上世纪50年代，国务院通过了《关于公布汉字简化方案的决议》。在这一大背景下，掀起了一波由繁到简的城市改名浪潮，其中1964年时陕西省有14个县市因之改名，数量位列全国之冠。

勉县也在其列，由“沔县”改名为同音的“勉县”。

盩厔（zhōu zhì ）县改名周至县

郿县改眉县

醴泉县改礼泉县

“雒”[luò]改“洛”涉及到今天的

商洛市和洛南县，原名商雒市和雒南县

郃阳县改合阳县

鄠[hù]县改户县

邠县改彬县

鄜县改富县

葭县改佳县

沔[miǎn]县改勉县

栒邑县改旬邑县

洵阳县改旬阳县

汧阳县改千阳县

14个简化地名皆为同音字替换，在方便民众辨认的同时未改其音，这样做有利于民众的认读。

但是随着时间的推移，简化地名的弊端也日益显现出来，在改名的过程中，有部分简化名未能充分考虑历史文化等要素，致使简化后的地名无法承载当地厚重的文化底蕴，粗暴的割裂了历史的传承脉络，殊为可惜。

本次会议上确定建议新市名使用“沔州市”，备用市名使用“沔水市”，实质上是在延续曾经的历史传承。

早在从东汉时期到隋开皇时期共近四百年历史都叫沔阳县，而又因汉水被称为“沔水”，勉县得原名“沔县”。

使用“沔水市”名中带水灵气；使用“沔州市”，因“州”既能显大气，又不失底蕴，有安定九州兴邦之意。配合“沔”字既不失去传统文化，也不失继往开来。

伴随着撤县设市工作的持续推进，“沔州市”或“沔水市”？新市名到底选择哪个？

“沔”字虽然有一定的学习成本，但更能体现勉县的历史文脉。

总之，更名一事还需慎之再慎。

为什么弃用“定军山市”

前文提到已经弃用的命名“定军山市”，又是如何而来的呢？

在2016年6月30日，勉县撤县设市领导小组办公室（勉县民政局代）发布了《关于勉县撤县设市公开征集市名的通告》，于7月1日至7月10日面向全社会开展撤县设市城市名称征集活动。

当时遵循的命名原则：“不以人名命名，不得用外国地名命名”“注重体现我县的历史底蕴、文化传统、区位特色和社会特征”“不应和其他市同名，并避免同音”等多项原则。

其《通告》中还提到，勉县县政府已初步将市名拟定为定军山市。

勉县政府官网给出的解释是，三国时期，一代智星诸葛亮在定军山下设八阵图、制木牛流马，八年屯兵，五次北伐，留下了丰富的历史文化积淀。

事实上，勉县在2016年底公开征集名字结束之后，公布了5个参与评审的候选市名，除了特别有意的“定军山市”之外，按媒体报道中的排序，另四个分别是：沔水市、定军市、沔州市、武侯市。

定军山

勉县更名一事当时引发了争议，很多人认为“定军山市”是不符合国家关于地名管理细则的。

根据民政部印发《地名管理条例实施细则》（以下简称《细则》），补充的地名命名更名等详细规定。

要求地名的命名，除了应避免重名或使用同音字和生僻字以外，还应反映当地人文或自然地理特征、使用规范的汉字或少数民族文字，其它的规则包括不以外国人名、地名命名等。此外，申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟采用的新名的含义、来源等一并加以说明。

显然，该次通告中候选市名中“武侯市”不符合标准，因为全国有多地均有武侯祠，无法反映当地人文。

而虽然定军山的名气较大，但其只反映了一场战役，含义单一，无法涵盖勉县厚重的历史。又因前有徽州地区和县级黄山市成立黄山市引起舆论的广泛争议之鉴，“定军山市”的弃用有着多方考量。

IXIAN.CN

截至8月7日上午，我们发现勉县官方已经删除关于撤县设市新市名的稿件。

删除稿件是否意味着对撤销使用“定军山市”还需再议，还是新确定使用“沔州市”，备用名“沔水市”存在讨论空间，我们无从得知。

但在这次会议中也提到了“要确保在今年10月之前完成各项资料的收集汇总和上报工作”，时间紧迫，勉县最终会上报哪个新市名还是个未知数。

地名，说小了是日常生活中的元素之一，说大了，则是重要的公共产品。

改名的初衷与撤县设市的目标显然一致，勉县都是为了能加快城市化进程的发展脚步，促进城市整体发展，带动群众走向富裕。

荣耀西安

（ID：ixian-cn）

征稿启事

『荣耀西安网公众号』 公开征稿啦！内容须原创首发，与西安、陕西相关，包括城市经济发展、重大项目爆料、热点社会事件分析等，一经采用，将有200-10000元奖励。投稿请添加小耀微信（ixian_cn）。

欢迎加入荣耀西安微信群，凡关心西安发展，想更多了解西安的人均可加入。入群方法：添加小耀童鞋微信（ixian_cn），发送“荣耀西安”。

图片均来自网络

文章不代表荣耀西安网观点

！

喜欢这篇文章，请在页尾给我们在看！

爱西安 耀生活

你还在等什么↓