又一起管道燃气特许经营权抢夺战正在四川视高镇上演

作者：丁天进 燃气行业观察者

编者按：本文系读者来稿，公号刊发此文，并非代表公号的立场，而是旨在为燃气特许经营权的争议提供更多鲜活案例，供燃气行业参考。在油气体制改革的大背景下，如何更好的改革完善特许经营制度，从而更好的为产业发展提供新动力，已成为行业热点问题，浙江省在上周发布的特许经营评估制度（详情见：重磅！燃气特许经营权重新洗牌，浙江发布评估管理办法（附全文评注））也是一种积极的探索，欢迎读者留言，发表各自观点讨论，当然，我们也欢迎行业内的各位能够提供更多的案例，为燃气特许经营在实践中的运行提供观察样本，让我们从鲜活案例中了解特许经营制度，共同推动整个行业的发展。

正文：

近日，在视高镇，一家具有国资背景的企业正对一家民营企业的管道燃气经营权进行疯狂抢夺……民营企业力有不逮，国资企业强势而为。

一、冲突的缘起

2020年3月23日，中国采招网发布了一条招标公告，招标人为眉山天府新区投资集团有限公司（以下简称投资集团），招标项目为合作组建眉山环天燃气有限责任公司（暂定名），项目概况载明：“眉山天府新区党工委管委会眉山天府新区投资集团有限公司眉山天府新区规划区域530平方公里管道燃气30年特许经营权。未来经营区域随眉山天府新区规划区域的扩大而扩大，未来区域内燃气市场随着政府规划的落实会进入快速发展期，需要超前投入大量资金新建燃气管网、配气场站、信息化系统及服务设施。”

2020年5月9日，眉山环天川港燃气有限责任公司注册成立。其中，投资集团持股50%，四川川港燃气有限责任公司持股50%。公司注册地址为四川省眉山市仁寿县视高街道高新大道。

2020年6月30日，眉山环天川港燃气有限责任公司（以下简称环天川港公司）开始在视高镇天府大道与中建大道交叉口万景九洲天府小区附近铺设燃气管道。

综上所述，投资集团以已获得眉山天府新区管理委员会授予的辖区内530平方公里的管道燃气特许经营权为由，合资组建环天川港公司，共同从事管道燃气特许经营活动。从2020年5月29日正式获批实施的《眉山天府新区经济规划》可知，530平方公里具体包括彭山区部分乡镇及仁寿县视高镇、兴盛镇、清水镇、里仁镇等合计12个乡镇，但中城公司已于2008年即已获得视高镇、兴盛镇、里仁镇、清水镇行政区域内管道燃气经营权，即投资集团宣称的管道燃气特许经营区域与中城公司的经营区域在视高镇、兴盛镇、里仁镇、清水镇四个区域重合。当前，冲突的焦点是仁寿县视高镇。

二、视高镇的管道燃气经营权属于中城公司

仁寿中城天然气有限公司（本文简称“中城公司”），注册于2008年10月8日，注册资本金2000万元。中城公司在2008年11月3日即已取得视高区域内管道燃气经营权，主要依据如下：

1.2008年11月3日，仁寿县人民政府印发《关于同意投资开发视高等乡镇天然气市场的批复》（仁府函[2008]85号），载明“……同意你公司负责我县视高、清水、里仁、兴盛、龙正、黑龙滩等乡镇行政区划范围内的所有工业、民用、商用、公共、压缩天然气等投资开发建设和经营管理……。”

2.2016年6月16日，四川省住房和城乡建设厅印发《关于绵阳市金泰燃气有限公司等45家燃气经营企业管道供气区域确定的通告》（第114号），载明中城公司在“视高镇、龙正镇、黑龙滩镇、清水镇、洪峰乡、里仁……”

3.2018年3月19日，中城公司获发的《燃气经营许可证》（编号：川201817020088G）规定，经营类型为管道燃气（天然气），经营区域为眉山市仁寿县视高镇、龙正镇、黑龙滩镇、清水镇、里仁镇、兴盛镇。

三、中城公司在视高镇燃气基础设施运营情况

自中城公司取得视高镇管道燃气经营权以来，即已从中石油西南油气田取得管道燃气开口权，同时已完成约4500万元的基础设施投入，供气管网里程约200公里，年供气量约为1600万方，竭诚为视高人民群众提供气源有保障、安全有保障、价格有保障、服务有保障的管道天然气。

目前，中城公司拥有包括视高镇在内的8个乡镇的管道燃气经营权，2019年度的供气量约为2030万方，而视高镇的供气量就有1600万方，占到总数的78.82%。也就是说，视高镇是中城公司的重中之重，更是眉山天府新区发展的重中之重，远期发展潜力巨大。

四、视高镇为何会成为冲突的起点和焦点

一方面，视高镇现有的燃气使用量高达1600万方/年。另一方面，视高镇远期发展规划良好，发展潜力巨大。根据2020年5月29日正式颁布实施的《眉山环天府新区经济带规划》可知，眉山市将包括视高镇在内的12个乡镇整体规划为眉山天府新区，着力打造“天府公园城，眉山创新谷”，构建“一核两翼多点经济带空间结构”。其中，“一核”，即以视高镇为核心，立足天府新区中部创新主轴，紧密对接成都高新区、天府科学城，充分发挥自身水资源优势，打造以电子信息、数字经济和高端服务为主导的创新服务核。

五、投资集团未能合法取得视高镇管道燃气特许经营权

在现有的法律框架内，投资集团如要合法取得视高镇管道燃气特许经营权，那么其至少需要经招投标等竞争性方式取得，但是从已公开的信息来看，眉山市人民政府或其授权单位并未组织目标区域的管道燃气特许经营权招标活动，也未采取竞争性谈判等方式。既如此，则投资集团不可能合法取得视高镇管道燃气特许经营权。

即便如投资集团所宣称的，其已经眉山天府新区管委会授权取得包括视高镇在内的眉山天府新区规划区域530平方公里的管道燃气特许经营权，但是这种取得方式也是不合法的，违反了《四川省燃气管理条例》第二十条的规定，本条规定：县级以上地方人民政府可以对既有管道燃气经营实行特许经营制度。对既有管道燃气特许经营的，县级以上地方人民政府燃气管理应当会同相关部门根据国家规定组织开展辖区内既有管道燃气经营权的评估，并根据评估结果，制定既有管道燃气经营项目特许经营实施方案。经公开招标投标等合法方式竞争后，既有管道燃气经营企业未获得特许经营权的，当地人民政府燃气管理部门应当会同相关部门根据实际情况和评估结果，组织特许经营者以购买等方式给予原经营者合理补偿。

六、投资集团在视高镇铺设燃气管道涉嫌违法

从投资集团发布的招标公告情况来看，投资集团以环天川港公司为项目运营公司，具体运营包含视高镇在内的天府新区管道燃气经营事业。环天川港公司成立于2020年5月9日，但其从6月30日即开始铺设燃气管道。也就是说，环天川港公司需要在不到2个月的内时间里完成管道燃气建设工程的所有建设审批手续，包括但不限于土地、建设、规划、消防、安监等政府部门的审批，同时需要做好设计、施工、监理、采购等工程建设工作。当然，不排除环天川港公司有在2个月内办完所有建设审批手续的可能。如果真是如此，也可冠绝全国。

需要特别指出的是，环天川港公司即便在2个月内完成了项目建设所需的全部审批手续，那么其在视高镇铺设燃气管道是否就一定合法呢？此值得进一步商榷。在正常情况下，只有取得管道燃气经营权或特许经营权的企业，才有权利铺设燃气管道等基础设施。如果没有取得，应当无权铺设。那么环天川港公司又是在什么时间、以什么方式取得管道燃气经营权或特许经营权的呢？不得而知。

七、投资集团为何敢于冒天下之大不韪

一方面，投资集团具有深厚的国资背景，系眉山市国有资产监督管理委员会100%持股，注册资本金高达50亿元。此外，根据眉山市市委、市政府印发的《中共四川天府新区眉山工作委员会、四川天府新区眉山管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》可以发现，投资集团下辖于四川天府新区眉山管委会。另一方面，中城公司仅是一个民营企业，注册资本金2000万元。

从这里可以看出，如果把投资集团比喻成巨人，中城公司无疑就是一个侏儒。侏儒中城公司的合法权益，在巨人投资集团面前不值一提。对于投资集团来说，如果真的说不过去，至少还可以拿公共利益作为遮羞布。

受篇幅所限，本事件中暴露出来的很多问题并未做过多论述，如优化营商环境条例实施、民营中小企业保护、管道燃气特许经营权授予程序、母子公司能否共同享有管道燃气特许经营权、管委会是否有权直接授予管道燃气特许经营权、侵权企业为何要非法铺设燃气管道等等问题。这些未能展开的问题，或许能够给读者有一个新的思考。

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