国家战略：三线建设（上）

导语：中国在50年代末到70年代，曾花费大量的物力、人力和巨额投资对西南地区、西北地区开展大规模的经济建设，这就是“三线建设”。“三线建设”投资之集中、地域之广大、持续时间之长，为新中国建设史上所罕见。

1. “三线建设”的历史背景

三线是我国对国内省区的划分，主要是依据所处的战略位置。一般认为京广铁路以东至东南沿海和三北地区（华北、东北、西北边疆）为一线地区，西南诸省（云南、贵州、四川）和西北内陆地区（陕西、甘肃、青海）以及豫西、鄂西、湘西地区为三线地区，介于一线地区和三线地区之间的区域为二线地区。

图中红色地区为三线地区

50年代末，曾经处在蜜月期的中苏关系开始紧张起来。1960年，苏联完全断绝了对中国的经济援助，中苏两党已经彻底决裂，中苏之间的关系全面恶化。与此同时，美国在东南亚加紧建设

三线建设工地

军事基地，积极为侵略越南做好战争准备。1964年8月，美国发动侵越战争，将战火烧到了中国的南大门，美国对中国形成了新月形的包围。美国不仅在越南发动侵略战争，而且积极支持蒋介石在台湾袭扰中国大陆东南沿海地区。在西南边境地区，印度也一直不断对我国西藏沿边地区进行骚扰，1962年10月，中国和印度爆发了边境之战，中国军队打败了侵入边境的印度军队。在西北新疆边境地区，苏联也不断对我国边境进行骚扰。

当时的国际形势对我国十分不利，国内的经济形势也不容乐观。首先是内地和沿海的经济发展极不平衡，工业基础极其薄弱。仅有的近代工业过于集中于沿海地区。这主要表现在三个方面，一是工业过于集中。据统计，全国14个百万人口以上的大城市就集中了约60%的民用机械工业和52%的国防工业。东北地区的重工业基本都在苏联轰炸机一小时航程和中短程地地导弹射程之内，反应时间短，防御能力差。二是大城市人口多，全国14个百万人口以上和25个50万到100万人口的城市大都集中在沿海地区，防空的有效措施还没有，在敌机侵袭时问题非常严重。三是主要铁路枢纽、桥梁和港口码头大多数在大城市附近，还缺乏应付敌人突然袭击的措施。以上海为中枢的华东工业区全部暴露在航空母舰和以台湾为基地的航空兵的打击之下，一旦桥梁道路中断，连1000万人口的生计都成问题，更不用说工业能源、电力、原材料、零部件和原材料运输。

中共中央当时分析了当时的国际形势，判定存在发生战争的危险，不得不采取加强国防建设的战略措施。1964年5月，中央常委会议提出抢时间、争速度、加快三线建设。1964年6月，毛泽东主席在中央工作会议上提出：“只要帝国主义存在，就有战争的危险，我们不是帝国主义的参谋长，不晓得它什么时候要打仗，决定战争最后胜利的不是原子弹，而是常规武器。”他认为要搞三线工业基地的建设，一二线也要搞点军事工业。毛泽东鉴于苏联卫国战争中乌拉尔山脉以东的工业基地虽然建得有点迟了，但也发挥了较大作用的经验教训，决定集中建设大三线，作为全国战略的大后方，这是一次国家战略方向的重大改变，从此国家战略迅速向准备战争的方向调整，经济建设的重点也随之从东部沿海转移向经济基础薄弱、交通不便、现代化工业稀少的西南、西北地区，大规模的“三线建设”就此拉开了序幕。

2. 三线建设的组织和实施

关于三线建设的组织领导。按照设想的军事地理区划，中国西南地区的工程实施指挥由李井泉、程子华、阎秀峰负责。彭德怀在一段时间内担任过西南的副总指挥，文革爆发后被调回北京。中共中央西北局领导刘澜涛、王林、安志文、宋平负责西北三线建设。1964年8月成立了三线铁道建设总指挥部，李井泉任总指挥，吕正操、郭维城、刘建章、彭敏任副总指挥。

关于三线建设的布局着眼于准备打仗，一般靠近已有的和安排好的交通线，首先安排原材料基地和军事工业，并以军事工业为中心，力求科研、生产、协作配套。铁路干线布局是建设七条新干线，即成昆线、贵昆线、襄渝线、阳安线（阳平关至安康）、焦枝线、湘黔线、川黔线。

对能源、原材料、机械加工工业、军事工业、核工业、航空工业、电子工业、船舶工业、航天工业等进行合理布局，在建设大三线（指西南、西北等省）的同时，各省、市、自治区进行了小三线建设。关于三线建设的指导方针，中共中央指示首先是抢时间、争速度。要快，宁可粗糙一些，能从一、二线搬到三线的，尽早搬迁；资金不足，确定从国民经济建设和国防经费中抽出部分资金。其次是工业布局要靠山、分散、隐蔽、大分散、小集中，发展小城镇，关键在于小型和分散。重要的生产厂房要采取多种多样的隐蔽形式，同时注意经济合理和其他工业的协作精神和条件。第三是国防工业和机械工业的建设都要注意“平战结合”和“军民结合”。第四是先生产、后生活和先厂房、后宿舍。第五是正确处理工业和农业之间的关系，“不占高产田，少占可耕地，不迁居民，因地制宜。”具体标准为不占或尽量少占良好地，不拆或尽量少拆民房，不迁或尽量少迁居民，不搞高标准的非生产性建设，要搞农业用水、用电，要给农民留肥料，要给农民留饮用水。

四川是三线建设的重点省份，为了搞好四川的三线建设，从1964年起，国务院所属的十多个部、委、办，包括国家计委、建委、国防工办、铁道、冶金、石油、水电等部门都派出精干人员组成工作组进川，进行新项目的选址，如1964年8月，由程子华、吕正操、王光伟等带队的工作组对成昆线沿线和攀枝花地区进行了一个多月的实地考察，确定了钢铁厂的选址和布局。（未完待续）

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参考文献：

1.任健、陈谟：《三线建设的回顾与反思》

2.胡小平：《共和国的“三线建设”》

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