【故事】厦门海沧：打造“一所一品”解纠 擦亮“警民联调”名片（976）

清朗天空

感受法治新生态

“如乐之和，无所不谐”，音律的和谐，需要琴师的不停调试；社会的和谐，则需要各方联手化纠止纷。

为破解基层矛盾纠纷调处这一“老大难”，在厦门市海沧区委政法委牵头协调下，2017年底，海沧公安分局在钟山派出所建立全市第一个向社会组织购买服务的驻所警民联调室，实时对接警情开展警民联调，将“主动创稳”与践行新时代“枫桥经验”深度融合，将基层基础提升工程与创新基层治理同步推进，形成了从单一管到多元治，从被动防到主动创的矛盾化解新格局，并在全区全面形成“党政主导、公安协调、司法指导、法院确认”的海沧特色联调模式。

而经过3年多的发展，目前海沧区极探索社会化警民联调新机制，根据各个派出所辖区实际着力打造“一所一品”，形成更接地气、更具特色的警民联调室，擦亮海沧警民联调新名片。

打造金牌调解队伍 专职调解更规范

说起海沧的特色警民联调模式，一定绕不开钟山派出所。作为“试验田”，钟山派出所警民联调室成立于2017年11月15日。由海沧区委政法委购买服务，引进由原厦门市中级人民法院特邀调解员、退休老公安严爱平成立的“厦门市海沧区爱平警民联调服务中心”（社会组织）调解队伍，正式入驻钟山派出所开展警民联调服务工作。

目前，联调室由金牌调解员严爱平作为团队带头人，召集各类型纠纷专家（心理咨询师、资深律师、行业精英、社会贤达）7人，组成疑难积案专家组，针对涉访涉诉、群体性案件、非正常死亡、拆迁纠纷、涉外纠纷等疑难积案攻坚克难。

“严爱平是我把他给请来的。”钟山派出所副所长陈鹏程笑着说道，“老严做矛盾纠纷调解工作在我们这里已经出了名。”

谈起调解工作，严爱平说“就像中医，讲究望闻问切”。在调解不同类型的纠纷时，除了要运用不同的调解方法，还需要在最短时间里高效率地化解矛盾纠纷。为此，警民联调室严格规范各项调解程序，确保调解工作有序进行。

为优化接警流程，严格案件分类程序，钟山派出所明确对110接警、群众报案等方式汇集的矛盾纠纷，由民警先期接处警、制作笔录、搜集相关证据，对矛盾纠纷形式进行甄别、分类后再分流处理。对适合通过警民联调方式解决的矛盾纠纷，办案民警在制作委托调解函后，双方当事人自愿填写委托调解确认书，在警民联调室受理登记后按规定程序调解矛盾纠纷。

“警民联调室提供了高效的调解服务，成效非常明显。”陈鹏程介绍，截至6月底，两年来警民联调室共成功调解各类纠纷1300多件，涉及金额2000多万元，派出所辖区刑事警情同比下降超四成。

警民联调室分担了派出所的调解任务，群众顺心了、满意了，挂在警民联调室中的60多面（块）锦旗、牌匾，就是最好的证明。

融入街道调解中心 联动联调更高效

近年来，随着厦门跨岛发展战略的深入推进，东孚正处于大开发、大发展阶段，信访问题、征迁问题等各种矛盾纠纷日益凸显，如何打通“最后一公里”、第一时间化解矛盾纠纷、让人民群众分享发展成果，成为一道新课题。

为此，东孚街道根据自身实际，成立矛盾纠纷多元化解中心，设立于东孚司法所，由东孚街道综治中心直接领导，司法所负责业务指导，目前下设访调对接、警民联调、诉调对接、征拆纠纷调解四个专业工作室，也被称为“一心四室”（一个中心四个工作室）。

和其他地方的警民联调室最大的不同，东孚的警民联调也被百姓称为“调解110”。即矛盾纠纷多元化解中心派出专职调解员，每天进驻东孚派出所，与民警一起接处警，专门处理各种非警务矛盾纠纷。在派出所日常警务中，如消费纠纷非警务事件常常占很大比例，牵扯有限的警力资源。如何在不占用警力的情况下，让这些矛盾纠纷不出派出所，警民联调工作室解决了这个问题——民警出警，如果属于警务，派出所立案调查，如果属于非警务，调解员第一时间介入调解。

“非警务矛盾纠纷发生，群众往往第一时间想到的是报警，我们从报警这个端口就介入，首先，不会让群众觉得非警务矛盾纠纷没人管或管太慢，其次从调解的角度，也赢得了时间。”东孚司法所负责人陈明哲介绍说。

7月13日，因受疫情影响，某家具厂陷入货款纠纷，债权人带了些人到工厂破坏工厂的生产秩序。民警出警阻止其过激行为后，调解员马上“出警”，第一时间介入调解，最终双方达成一致，家具厂采取分期付款方式付完货款。

由于与派出所联动，实现调解随时“出警”，中心快速高效的“警民联调”的模式，也被老百姓称为“调解110”。

引进专业律师团队 涉企调解更得力

新阳派出所辖区工业区居多，辖内22万人口中外来人口达到18.5万，作为全区日接警量最大的派出所，日均出警40起110报警，其中矛盾纠纷占据70%以上。

针对新阳辖区特点，派出所依托街道选聘富有调解经验的律师团队入驻，组建起更专业的调解员队伍。充分发挥其在预防和化解矛盾中的专业优势、职业优势和实践优势，将“情、理、法”三种调解方法有效结合。

新阳派出所警民联调室又称为“暖阳调解室”，新阳派出所副所长骆洋介绍道，“我们暖阳调解室运作模式可以概括为三句话：驻进来——矛盾化解的‘专家门诊’、走出去——主动创稳的‘社区义诊’、促联动——多元调解的‘全科会诊’。”

“新阳的辖区企业多、外来人口多，产生矛盾后他们更看重是调解员的专业性。”骆洋说，专业律师团队的入驻，实现把调解过程变为对当事人深入普法的过程，主动让律师调解员下企业、下社区，开展普法宣传，实现“静态维稳”到“动态创稳”的转变。

和新阳派出所一样，后井派出所辖海沧自贸片区，辖内企业数量、劳动者数量众多。为进一步促进辖区内治安稳定，后井派出所辖区律师事务所党支部共建合作，搭建起基层党支部交流平台，建立起一支党员法律援助队。除了在调解中警律联调、发挥专业法律援助作用外，这支党员法律援助队还靠前服务，定期为辖区内企业、劳动者提供法律咨询、普法宣传服务。

“后井派出所辖区主要管辖自贸片区、沿海码头、油库等，纠纷案件多种多样。”后井派出所教导员刘允慜称，针对辖区内矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的特点，后井派出所主动作为，调动和整合各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系；整合社区两委、派出所、自贸办、街道办等部门，统筹司法、律师、义务调解员等多方力量，不断深化覆盖全域的“警调衔接”“律师驻所”“司法确认”等多元化矛盾纠纷化解机制。

不断健全完善的全区闭环式矛盾纠纷排查化解机制，让海沧区真正把小矛盾小问题解决在基层，把大问题大风险解决在市域。警民联调的能量有多大？

2019年5月以来，全区5个警民联调室共调解各类矛盾纠纷1783起，调解成功率达97.24%以上，占全区接报纠纷类警情的17.41%，有效破解基层矛盾纠纷调处难题，充分发挥人民调解在多元化纠纷解决机制中的作用，为提升群众安全感奠定了坚实基础，得到各级领导和辖区群众的高度认同和广泛赞誉。

来源：福建法治报

责编：刘兴

审核：方琮 高奇

■泉州永春：“守莲花山脊 护三江水脉”，开创水流域生态环境治理新路径

■龙岩永定：暖心护"薪"，让农民工有个好“薪”情

■漳州诏安：打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，让生态持续美下去