郑州噪音污染调查：有小区一半居民被吵的搬家 渣土车噪音无人监管

猛犸新闻·东方今报记者 刘继忠■见习记者 刘旭/文图

晚上想睡觉时，却被小区旁的工地施工噪音吵得睡不着，这样的遭遇你是否也遇到了？近1个月来，猛犸新闻·东方今报新闻热线接到郑州市区有关工地夜间施工扰民的反映达50余条。郑州市区工地夜间施工扰民情况到底如何，施工噪音到底有多大？对此，记者连续走访近一周时间，对困扰市民的夜间施工噪音问题进行了调查。

现场实测，声音最大值达85分贝 拨打热线“无解”

夜幕下，道路上的私家车逐渐减少，城市即将开启睡眠状态，但却是大型车辆奔走于道路上的开始。王先生家住长江路嵩山路附近，小区靠近路口，夜晚过路渣土车声音吵得令他无法入眠，他也因此多次拨打市长热线投诉，而得到的结果是“无解”。他甚至在考虑换加强版的隔音窗。

7月9日晚10点半，在王先生家路口，记者拿出声音测试仪对在等红灯的渣土车进行检测，结果显示声音最大值为85分贝，最小为57.7分贝。

根据国家噪音验收标准，居住、文教机关为主的区域，乡村居住环境白天为55分贝，夜晚为45分贝。居住、商业、工业混杂区白天为60分贝，夜晚为50分贝。城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声白天为70分贝，夜晚为55分贝。

而现场所测王先生家路口的声音最小值也超过国家规定的噪音标准。

同时记者也拨打了市长热线，对方回复“渣土车货车等只能晚上进市区，我们的监管比如道路违法或者超速情况是可以监管，会转移交警部门进行管理。”王先生称此前拨打的市长热线也是同样的回复，渣土车虽然没有违规超速，但确实是产生了噪音，王先生对此感到迷茫，最后他决定安装隔音效果好的隔音窗。

同样是渣土车，在金水区文化路与红专路交叉口，实测渣土车声音最高为82.5分贝，最低是56.9分贝。记者查阅相关信息发现：2019年全国关于噪声扰民问题举报占全部举报的38.1%，排各污染要素的第二位。从噪声类型看，建筑施工噪声投诉占45.4%，工业噪声投诉占26.5%，社会生活噪声投诉占24%，交通噪声投诉占4.1%。

随后，根据热线反映中噪音比较突出的几个区域，记者进行了实测：二七区广龙小区旁的工地夜晚施工声音最高值达81.3分贝，最低值为55.4分贝。在五龙口南路与冉屯东路一建筑工地夜间施工声音最高达83.2分贝，最低49.3分贝。对于施工声音大的问题，附近群众表示“烦也没有办法”。

通过记者的现场实测的3处居民区发现，噪音基本上全部超出国家正常水平。

穷尽办法，工地晚上施工 居民称一半业主无奈搬家

提起噪声，郑州的党女士满脸惆怅。近两年多时间，零距离的施工工地夜晚发出的施工声音快要将她逼疯，所在小区居民多次投诉无果，如今一半业主无奈搬家。

郑州市张魏寨广龙小区，附近房屋有些已拆迁，紧挨小区西面，是一建筑施工工地。一般在晚上10：30左右，工地开始施工。钩机声、打桩声、以及重型货车的呼啸往来，所有的声音隔着紧闭的窗户也能将党女士从熟睡中吵醒。

“我们打投诉电话、信访举报甚至开窗大喊，能用的办法全都用了，你说该咋办啊？”“吵得根本没法睡觉，我们有家回来睡个觉都睡不成！”多位业主吐槽道。

业主们受噪音干扰已经有两年时间，问题一直得不到有效解决，“小区是老小区了，附近正在修路加上噪音影响，总共87户，现在有一半住户选择搬离”。一位不具姓名的业主说，自己所住的房子一共7户，其中4户都是空着。噪音、环境等多方面原因，空着的房子很少租出去。“一套两室一厅的房，一个月900元都没人租。”一名业主说，为了图清静，他们家目前在外面租房子住。

晚上10点以后，施工工地开始忙碌起来。“一般在后半夜，声音特别大，在4楼隔着窗户能把人吵醒……现在我晚上一看工地就知道今晚的声音大不大！”党女士称已经摸清了规律，同时小区业主们打相关热线投诉也习以为常。环保热线、城建热线、市长热线……这些热线电话已经占据党女士的通话记录。不仅如此，城管局、城建局、规划局、办事处、区信访办、市信访办等职能部门业主们都反映过多次，甚至找来媒体协调沟通，居民们表示当时缓解一会，过后又恢复施工。

“工期耽误不起”，噪音问题“来回踢”

噪音问题一直存在，但是为何迟迟得不到解决？城市的噪音问题出在哪？带着问题，记者进行了采访。

7月9日下午5点半，记者拨打了12345市长热线反映张魏寨广龙小区旁的施工工地晚上施工声音太大，对方称会把问题转移到处理部门，如果问题没解决，只能催办一下处理部门。同时，对方表示晚上10点以后还出现扰民问题可再次来电。

随后记者又拨打了12369环保热线，对方表示管理工业企业噪音，建筑工地施工噪音以及渣土车行驶噪音不在职能范围内，该职责划分在城建管理局。

记者再次拨打了12319城建热线，对方表示晚上10点以后如果出现噪音扰民，可以再进行反映，会把案件派区里，并及时联系举报者。

记者发现，在郑州城区跑的渣土车车身留有举报电话0371-671720000，此电话为郑州市城管局举报电话，记者拨打电话后对方表示渣土车超速行驶、闯红灯、和渣土车交通路线，均由交警支队交通科处理。

7月15日晚上7点，记者对嵩山路长江路渣土车声音太大问题，拨打了110，接线员将电话转到二七区交警二大队，对方表示嵩山路东边属于三大队管辖，西边属于二大队管辖。在交警的角度，只能对没有通行证、违法闯红灯、不在规定时间内行驶的渣土车加大处罚力度。噪音情况会向领导反映，也建议举报者打市长热线反映该问题。

一圈电话下来，记者发现，对于施工工地噪音的管理，最后都转派到辖区执法大队。而关于渣土车，分为两种，一种为工地上的渣土车，归执法大队管；一种是在道路上行驶的渣土车，归交警队管。而渣土车的噪音问题，不在交警队的管理范畴。

“下个罚款有时候比停工的钱还少，工期耽误不起。我们之前管施工工地噪音，现在划分给了执法局，我们没有相应执法权。目前我们只管企业工业噪音。”环保局的一名工作人员说。

二七城管局行政执法大队工作人员介绍，晚上10点以后工地施工产生噪音可以拨打0371-66931187，会派工作人员落实、调查查处。对于噪音反复产生的问题，工作人员表示“目前情况一般是协调或责令停工，再出现再制止，彻底解决只能等工地结束。而行驶在路上的渣土车属于交通参与，城管没有权利。”

建议补偿和补救，设立渣土存放点

“长期的噪音或者瞬间的畸形的噪音很大都会影响人的听力。长期的噪音环境对心脏、心脑血管等人体器官及神经系统会产生不好的影响。烦躁、心慌、易怒等情绪也会出现，所以要注意防护。”郑州人民医院耳鼻喉科张卫东医生说。

据《2020中国环境噪声污染防治报告》，对于建筑施工噪声污染防治，温州市采取督促施工单位优先选用低噪声施工技术和机械设备，控制施工时间等措施。温州、上海等城市通过对在建工地安装视频监控、噪声自动检测系统加强监管。重庆、深圳、连云港、十堰等城市组织多个部门开展联合执法行动。

关于施工工地和渣土车噪音扰民问题，郑州大学建筑学院城乡规划系谷溢老师提出了自己的看法：首先开发商在实施开发建设时一定会办理各种相关执照和许可证，从法律意义上讲，他们的行为是符合法律规定的。而噪音超标，他认为这属于法律管理当中界定模糊的一个部分，因为在《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中，没有明确规定施工工地办理特殊施工许可证之后，晚上施工噪音的标准和界限。开发商可通过技术手段增加工地吸音隔音装置等。其次对于管理者执法局来说，工作人员按照法规行事，他们也不可能超越法律做更多设定，但由于法律界定和技术标准的不健全和模糊，导致了在实际的事情发生过程中出现了噪音超标问题，对居民生活产生了干扰。这种情况居民需要提出自己的权益声索，通过法律途径进行维权。城市建设噪音属于阶段性噪音，往往伴随城市建设发生，规律性强，完全消除不现实，可通过协商调整噪音高峰期时段。他认为目前有两种途径是可行的，一是补偿，开发商向受噪音影响的居民发放噪音补偿款，通过这种方式达成一种和解或妥协；二是补救，在工地和居民区的围墙上，做一些能够吸收噪声的装置，从而有效降低工地传入到居民区内的噪音。同时，也可以通过引入受影响居民小区代表，实现城市管理、施工方、业主方三方协商与权力博弈机制，降低社会舆情压力和风险。

关于渣土车问题，谷溢老师也提出了自己的建议。渣土车一般在城市郊区或城市边缘，晚上10点才允许进城，进城后再把渣土运到城市边缘，而夜晚正是一个人最需要休息的时间，所以他提出是否可以在城市范围内设立渣土暂时存放地，白天由小排量的卡车把渣土运到渣土存放地，类似于垃圾中转站。在西方，还有日本，就是这样做的。与其把土从城市远郊区拉进来，不如预先有规划的把渣土存放在存放地，这样减少夜间大卡车的排放量，从而减少噪音干扰。

在一个城市的建设发展中，怎样把影响降到最低，是一个新的话题。但是，解决新话题不能靠老办法。谷溢老师认为，随着国家法制化的不断完善，除了投诉、打热线等渠道，解决城市问题也需要法律的介入，法律的出现更多的是作为协调，建立一个对话机制，让大家在对话过程中彼此理解。此外，还有沟通机制即信息的及时公开和透明，许多社会问题的产生来自信息的不透明不公开所造成的误解。比如，开发商在小区门口贴一个告示牌说明工期时间等。