周恩来的人大往事

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重开幕。周恩来作《政府工作报告》。

新中国成立初期百废待兴，作为政务院总理的周恩来日理万机。尽管如此，他还是把“适时召开各级人民代表大会”作为重点工作来抓。开国大典之后的次月，即1949年11月，周恩来就主持政务院第八次政务会议，讨论通过了省、市、县各界人民代表会议组织通则草案，同时主张采取“先试点后推开”的方式，切实把这项工作抓好。到1952年底，全国30个省、2个省级行署区、160个市、2174个县(包括县级行政单位)和约28万余个乡，都先后召开了各界人民代表会议，为全国及地方各级人民代表大会日后的召开创造了条件。

1952年12月，在政协一届全国委员会常委会第四十三次会议上，周恩来作了关于在1953年召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的提议说明。1953年1月，周恩来主持召开中央人民政府委员会第二十次会议。会议一致通过《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，同时决定成立中华人民共和国宪法起草委员会，毛泽东担任该起草委员会主席；成立中华人民共和国选举法起草委员会，周恩来任起草委员会主席。1953年1月，周恩来主持选举法起草委员会会议，讨论修改《中华人民共和国全国人民代表大会选举法(草案)》，并于25日将“修改本”报送毛泽东审阅。毛泽东批示同意，认为选举法“内容好”。2月，周恩来又将《关于召开全国人民代表大会和制定宪法问题》的讲话稿送毛泽东、刘少奇审阅。在党中央的领导下，经过周恩来等同志紧锣密鼓的筹备，具有里程碑意义的一届全国人大一次会议于1954年9月在北京隆重召开。

周恩来在一届全国人大一次会议上作《政府工作报告》时郑重指出：“为了保卫我们的国家建设事业不受破坏，必须加强国家的公安机关、检察机关和审判机关，必须加强立法工作和革命的法制。”随着宪法和一批重要法律的制定，国家的法制建设进入稳定发展的快车道，到1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成时，我国的社会主义法制建设已具有一定规模，对于保障革命和建设以及促进社会主义的发展，都起到了十分重要的作用。周恩来勇挑重担，身先士卒，在他主持的工作范围内，领导和参与制定了大量的法令法规，为经济建设以及逐步完善立法工作作出了突出贡献。

1975年，在四届全国人大一次会议上，周恩来作《政府工作报告》，重申了在三届全国人大一次会议所作《政府工作报告》中提出的“两步设想”：第一步，在1990年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在20世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。从此，“四个现代化”成为高频词语，成为全国人民阶段性的奋斗目标。

周恩来多次要求正确把握民主与专政的辩证关系，并强调民主“更带有本质的意义”。就如何扩大民主，他认为必须坚持人民代表大会制度，并在《专政要继续，民主要扩大》一文中提出具体方略：第一，扩大人大代表知民为民的渠道。他说，“我们的人大代表……每年应有两次到人民中直接视察工作。他们可以从与政府不同的角度去接触广大人民，接触实际，看我们的工作是否做得恰当。”第二，拓宽人大代表参政议政的渠道。他要求“把所有代表的发言，包括批评政府工作的发言，不管对的，部分对的甚至错的都发表出来”，人大代表“提出的意见，政府要出来回答”。第三，敞开人大代表监督政府的渠道。他指出“要进一步使人大代表参加对政府工作的检查”。

周恩来是党和国家主要领导人中较早强调要从制度、法律、政策上加强民主的领导人。他指出，行使民主权利要以法律为界限，必须遵守宪法、遵守法律。他还多次谈到民主需要扩大，同时必须加强法制，“对人民的民主需要继续扩大，而对反动派的专政则需要继续加强”，民主每扩大一步，都需要法制的确认和保障。所以，周恩来高度重视法制工作，明确指出“人治不行的，第一还是法治”，力求用法律作为行使政府职能的基本依据。

在中华人民共和国成立前后的一段时间里，周恩来亲自主持和参与国家的立法工作和法制建设，创建适合我国国情的法制体系。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，是以法建国最重要的三个文件，标志着我国立法工作和法制建设有了良好的开局。紧接着，周恩来又组织力量，先后制定了省、市、县各界人民代表会议组织通则，省、市、县人民政府组织通则，以及《人民法院暂行组织条例》《各级地方人民检察署组织通则》等一批法律法规，保证和推动从中央到地方的各级政权机关都以立法的形式建立起来。截至1951年上半年，全国县以上的各级司法机构已基本建立起来。

他领导、参与制定了《中华人民共和国婚姻法》，对婚姻制度破旧立新，一改旧中国以强迫包办为特征的婚姻制度，获得了全国人民的热烈拥护；他强调“党和国家更加重视加快科学事业的发展，要把我国建设成为一个社会主义的现代化强国”“关键在于实现科学技术现代化”，力推《发明奖励条例》《技术改进奖励条例》这两个重要的法规性文件施行，极大地激发了广大劳动者的积极性和创造性。

(摘编自《中国人大》2018年第5期 葛平/文)