张军 | 当前基层社会治理面临多领域重大风险

当前，全面深化改革正向纵深推进中，面临着多重领域的潜在风险。基层治理中有哪些风险易发领域需要重点警惕？近日，安徽大学社会与政治学院张军教授在《国家治理》周刊撰文，对基层社会风险动向与治理策略转向进行了深入分析。更多内容请关注《国家治理》周刊2020年7月第3期。

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风险视角下基层社会风险新动向

风险虽然具有弥散性和脱域性等特征，但其一般在特定的时空中展开与呈现，基层社会是风险发生的重要场域。基于笔者在多地的实地调研情况，依托风险分析视角，基层社会风险新动向主要有以下几个方面：

01

基层社会心态风险需要警惕

在一些城市社区，不少居民缺乏共同体意识，一有不满意的地方，不论责任在何方，问题是否严重，都会进行投诉，甚至会致电省长或市长热线表达不满，而在上级部门对于“社区自治组织必须及时回复并使投诉者满意”的要求下，基层自治组织的工作压力倍增。同时，一些基层民众缺乏情绪控制能力，遇到不满意的地方，极易闹事滋事，严重威胁基层社会的稳定。贵州公交车坠湖案等数起恶性事件，就是个别民众社会心态失衡进而引发反社会行为甚至极端事件的例证。

02

基层生态环境风险持续存在

无论在喧嚣的城市还是在僻静的农村，生态环境风险也威胁着人民群众的身体健康和生活安全。从城市社区来看，虽然一些地方实施了垃圾分类，整体环境有所改善，但是垃圾分类处理体系有待完善，有些区域的工业污染治理需要强化，食品安全监控亟待加强。就农村社会而言，很多农村虽然配备了垃圾桶和垃圾车，建立了初步的垃圾处理站，但是农民的垃圾处理意识需要强化，一些农村的安全饮水工程亟待推进，一些土壤重金属超标、农作物农药化肥使用过量等问题亦需引起重视。

03

基层突发事件应急管理风险凸显

从此次新冠肺炎疫情应对来看，无论是设施相对齐备的城市社区，还是资源较为匮乏的乡村共同体，都在风险应急管理中暴露出不少短板与缺陷。城市社区虽然在此次疫情防控中取得了较大成绩，但防疫中仍旧存在社区党组织引领力受限、志愿者短缺、社会组织参与度低等短板。比如，面对疫情期间理发店违规开门营业问题，一些社区自治组织多次上门干涉，却无功而返；能够起到有效约束作用的执法部门未能及时介入，造成疫情扩散的风险。农村社会虽然实行了封村封路等举措，但是防疫物资短缺、抗疫意识匮乏、防疫行为失当等现象普遍存在，影响了乡村疫情防控效率，一定程度上凸显了乡村社会风险应急管理能力和体制的缺陷。

04

基层社会金融风险不容忽视

随着人们理财意识的增强，无论是在经济发达的城市社区，还是在收入相对落后的农村社会，都存在着一定程度的金融风险。在城市社区中，一些诸如传销等非法集资活动不断上演，威胁着人民群众的财产安全，同时也扰乱了社会秩序；一些骗子公司利用信息不对称，借助“钓鱼”等欺骗手段，骗取基层群众钱财；一些融资公司由于经营不善，造成客户资金亏损，甚至酿成群体性事件；等等。在乡村社会，民间高利贷现象层出不穷，极端者常常演变成金融欺诈事件，不仅损害农民的经济利益，而且对农村社会秩序造成了冲击。

当然，基层社会风险类型远非上述四种，但是在当下，社会心态、生态环境、应急管理、金融犯罪四类风险在基层社会较为突出，且呈现出新的演变态势，亟待予以关注和应对。有必要基于风险视角，依托基层社会运行实际和国内外社会背景，深入探究时下中国基层社会风险应对的综合性策略。

基于风险立场的基层社会风险治理转向

从当前的社会背景和中国基层社会风险演变的最新态势来看，基层普通群众受到风险的影响较大。这主要是因为风险承受能力与阶层地位成正相关，社会地位高低影响着抵御风险能力的强弱。因此，应依托中国基层社会风险动向以及风险视角，对基层社会这一风险防范的重点领域提出针对性风险治理策略。

01

从隔离型防范转向风险共同体的崭新理念塑造

在基层社会风险治理思想上，需要齐心协力打造风险应对的共同体理念。风险不是灾难，却是灾难的预警；有效应对之，能够预防与减弱灾难的伤害。同时，在灾难视角下，几乎每个人都难以免受风险的侵扰，人们之间主要体现为暴露风险程度的差异而已，这在一些重大灾难事件发生时体现得尤为明显。基层社会的风险呈现出自然和人为的结合、单一性向综合性的转变、全球风险渗透于地方空间、人为建构性下的风险扩散、长期风险和眼前危险叠加等多重特征，事关基层社会每位成员的福祉与利益。因此，需要广泛动员基层成员，在党和国家的指导之下，明确个体责任和群体职责，打造风险应对的共同体理念。在此次新冠肺炎疫情防控中，中国基层社会确立的风险共同体理念起到了显著效果，为世界有效应对疫情树立了典范。

02

从单兵作战迈向协同合作的综合性制度设计

在制度设计上，亟待建构基层政府、市场、社会多重力量协调配合的风险应对总体制度体系。无论是应对社会心态和生态环境风险，还是防御应急管理、金融犯罪风险，都需要在党和国家的领导之下，基层各方参与者齐心协力，建构多元化的制度体系。当前，尽管有些地方存在党组织引导力不够、政府主导地位亟待加强、社会组织活力不足、市场力量参与路径匮乏等治理困境，但需要明确的是，面对复杂多变的基层社会风险及其可能引发的各种社会危害，各方都不能懈怠，需要克服困难，积极参与。

03

由条块分割转向多元融合的综合行动系统建构

在行动实施上，需要建立多元治理主体协同共治、多重立场协商民主、多方资源调配整合、多向力量调整融合的风险预防综合性行动策略。由于风险具有弥散性、流变性、跨界性、建构性等特征，基层社会应对风险的行动亦需多方配合。具体来说，基层党组织需要发挥引领作用，政府需要切实做好基层服务，不断提升群众的信任度，使基层群众遇到风险时首先想到党和政府。社会组织需要提升其专业水平和业务能力，做好应对风险的专长服务。群众也应增强主人翁意识，积极履行风险应对的个体责任，积极参与到基层风险防控行动之中。市场力量虽以获取利润为根本追求，但在面对风险时理应积极履行社会责任，为防御风险贡献应有之力。基层各参与者在积极贡献力量的同时，还要注重协同配合，打造党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的综合性基层风险应对体系，以有效维护基层社会的安定团结。

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来源 | 《国家治理》周刊2020年7月第3期

原文标题 | 基层社会风险动向与治理策略转向（微信有删节）

作者 | 安徽大学社会与政治学院教授、安徽大学社会治理研究中心研究员 张军

新媒体编辑 | 罗婷

原文责编 | 罗婷 贺胜兰

作图 | 石玉

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