马歇尔计划为何是20世纪美国最成功的经济政策？舍小利而得全局

“马歇尔计划”又名“欧洲复兴方案”，是第二次世界大战以后在美苏争霸的两极格局下由美国提出并实施的一项欧洲经济复兴援助计划。1947年6月5日, 美国国务卿马歇尔在哈佛大学作了一场关于美国打算如何在经济上对二战后残破不堪的欧洲进行援助的演讲，该演讲的内容被称作“马歇尔计划”，一年后，美国国会通过并决定实施“马歇尔计划”。马歇尔计划实施后，从 1948 年4 月3日到 1952 年 6 月30日 , 美国一共向欧洲提供了 131 .5 亿美元的经济援助款，大大助力了欧洲的战后重建工作 。那么，在二战后胶着于与苏联“冷战”，意图成为世界霸主的美国为何要对崛起后可能成为其劲敌的欧洲国家进行大力的经济援助呢？这便是马歇尔计划的高深之处。马歇尔计划是美国在特定的时代背景下提出的一项经济计划，但它也是一项以经济为手段在政治、文化、意识形态等多领域为美国获取利益的战略计划，是20世纪美国最成功的对外政策之一，其影响之深远，涵盖美国与欧洲多个方面。

一、美国实施马歇尔计划的背景和原因

二战以后，世界出现了美国与苏联两个有称霸世界野心的“超级大国”，以美国为代表的资本主义阵营与以苏联为代表的社会主义阵营在政治、经济、意识形态等多方面进行“冷战”，世界的形势固定在两极格局的框架下。与两个超级大国日益强大的综合国力相反的是，二战后的欧洲国家沦为废墟，国家发展状况远不如战前水平，尤其是在经济方面，西欧各国都出现了全面的衰退，譬如，1947 年初, 德国工业产量仅及战前的 27%, 奥地利、意大利、希腊等国的工业产量未达到战前的2/3。 英国政府更是公开承认工业产值降了一半，“不列颠处于极其危险的境地”。破败的欧洲弥漫着不见天日的苍凉，而美国却在这苍凉中找到了有助于本国经济政治发展的现实利益，马歇尔计划由此实施。

（一）美国实施马歇尔计划的经济原因：复兴并独占欧洲市场，重建和平的战后经济发展模式

美国是二战为数不多的获益国家之一，战火并未波及到美国本土，而后期参战的美国在参战前通过卖军火收敛了大量的财富，参战后的美国又成为了战胜国，成为战后世界秩序的主要重建者。战后，以“怀特计划”为基础的“布雷顿森林体系”的建立使美元的霸权地位得以确认，而若想彻底践行布雷顿森林体系，使美国成为战后世界经济的主导者，就必须将战时的经济发展模式转变为战后和平的经济发展模式，对欧洲进行经济援助给了美国这个机会。

实现经济发展模式的和平转型就必须要有庞大的海外市场。在战前，西欧一直都是美国最大的海外市场。而战后欧洲市场因为经济困难无力购买美国的产品，处于瘫痪的状态，无法助力美国的经济转型。长久的停留在战时模式而没有庞大的市场（仗打完了，军火难卖）会使美国经济良好发展的势头被遏制，甚至会产生经济危机。为此, 美国急于扩大国外市场, 尤其是传统的西欧市场。 然而此时的西欧经济却陷入了困境。 美国如若想重新打开西欧市场就必须先在经济上扶持西欧, 帮助西欧解决外贸问题。 故而，马歇尔计划是美国旨在通过复兴西欧助力其对外经济扩张的全球战略。

（二）美国实施马歇尔计划的政治原因：拉拢欧洲资本主义国家，避免其走入苏联阵营，为长久的争霸做准备

美国实施马歇尔计划援助欧洲也是考虑到其当时正与苏联“冷战”的实际情况，为了进一步压制苏联而做出的选择。

在美苏两大阵营处于胶着状态时，西欧各国就成了一股有强大助力的第三方势力，谁援助欧洲，谁就会获得欧洲的感激。为了与苏联抗衡 , 美国必须考虑资本主义世界的整体 利益、 要通过联合、 拉拢西欧盟国的政策来避免西欧走向社会主义阵营（在苏联的干涉下德国分裂成东德和西德就是很好的例子）美国政治家艾尔逊曾经说过：“ 如果不幸欧洲被苏联所统治, 那么非共产主义世界的其它部分必将变得无法收拾。 ” 美国总统杜鲁门也在演讲中公开表示：

“美国向西欧提供援助，除了经济上的考虑外 , ……将在欧洲国家中激起新的希望和信心, 从而提供生动的论据来对抗共产党” 。[

从这个意义上来说，战后破败的欧洲更像是美苏博弈的战场，支持欧洲复兴是美国政界的一致选择，是一条通过扶持欧洲以遏制苏联为美国保持长久霸权而服务的“养虎吞狼”之计。

二、美国实施马歇尔计划的具体内容

美国国务卿马歇尔在哈佛大学作关于如何援助欧洲的演讲时就明确阐述了“马歇尔计划”的主体内容。其后，在1948年 4月2日, 美国国会通过的《一九四八年对外援助 法》中又对“马歇尔计划”的具体实施措施做了详细陈列。该内容包含范围之广，充分体现了美国以经济援助为外衣在多方面为国家攫取利益的实质。

（一）马歇尔演讲中的主体内容

马歇尔表示，美国此次援助欧洲将围绕着两个中心来展开具体措施。

• 首先就是如果美国政府单方面制订欧洲经济复兴计划, 那既不妥当, 也收不到效果。 因而欧洲应采取主动, “欧洲必须先行一步”, 美国则从旁提供援助。这就表明在美国此次的援助中，西欧要主动向美国靠拢，积极顺应美国的相关政策，美国才会给予西欧经济上的便利援助，包括资金、市场、外贸等多方面。
• 其次就是美国此次“援欧”与以前的单方面援助欧洲国家不同。美国不再向欧洲的个别国家提供零星援助, 而是向整个欧洲提供大规模的援助。 这就表明美国需要的是一个联合的欧洲，他希望通过马歇尔计划的经济援助将整个欧洲拧成一股合力，而这股合力可以为帮助它形成的美国所驱使。

从以上马歇尔演讲的主体内容中就可以看出，美国实施马歇尔计划除了要帮助欧洲经济复兴占据其市场外，还试图想通过单一的经济援助将整个欧洲拉入其政治阵营中，实现其政治力量的扩张。

（二）《一九四八年对外援助法》中的具体实施措施

围绕以上两个主体，美国国会在1948年4月2日通过了《一九四八年对外援助法》提出了实施“马歇尔计划”的具体条陈。该法案对美国援助欧洲的具体时间、资金数目、政策措施、具体落实等多方面都做了详细规定，内容十分繁杂，其中最有战略意义的应该属第115条。它规定：

西欧国家必须与美国签订多边与双边协定, 才能取得援助;受援国输出的主要商品和经济计划, 都必须由美国为执行马歇尔计划而设置的机构———经济合作总署同意;必须用美国贷款的一部分资金, 生产美国所需要的战略物资;必须撤销关税壁垒或减低关税率以利美货倾销;取消或放松外汇限制;并为美国储备战争工业所需的战略原料 ;在经济上接受美国的监督;在政治上排挤或压制各国的共产党势力等。

由上可知，美国的马歇尔计划虽然名为一项欧洲经济援助计划，但除发展经济外，还包含着稳定西欧国家的资产阶级政局, 防止其被苏联拉拢而出现社会主义革命和以美元开路, 通过争取、收买欧洲民心, 从而在经济、 政治、 军事等方面控制西欧，使西欧成为美国全球战略同盟的相关内容。

三、马歇尔计划实施的影响

（一）对欧洲：帮助西欧完成了战后经济重建，稳定了政局，指明了一体化的发展方向

马歇尔计划虽是一项针对全欧洲的经济复兴计划，但它的主要落实地还是西欧的国家（东欧是苏联的阵营）在马歇尔计划将近四年的援助中，西欧的经济相比战后有了颠覆性的进步。

欧洲的国民生产总值从1947 年的 119 亿美 元上升到1951年的159亿美元, 增长32. 5%。 西欧各国工业产量比计划实施前平均上升了30%以上, 西德甚至高达312%。 农 业产量较战前提高10%。（1951年《美国经济合作署年度报告》）

除经济复兴外，“马歇尔计划”还推动了欧洲的联合。二战结束后, 美国充分认识到，西欧的联合与合作既可以实现美国与欧洲经济的双赢又可以遏制德国走向全面的社会主义，进入苏联的阵营，因此便以经济手段积极推动西欧的联合。 美国通过马歇尔计划的相关条陈限制迫使欧洲出现新的经济合作组织，使欧洲经济实现缓慢的交融，进而趋于联合。如欧洲煤钢联营与欧洲支付同盟便是在马歇尔计划实施期间成立的，它们是欧盟前身“欧共体”的成立基础。

在马歇计划的引导下，欧洲经济在复兴中相互交融，最终由经济交融延伸到政治、军事的交融，主动踏上了一体化的道路。

（二）对美国：获取了庞大的经济利益，遏制了共产主义在西欧的扩张，稳定了霸权。

马歇尔计划中对西欧国家在货币、关税、产品等多方面向美国靠拢的规定为布雷顿森林体系的运转, 以及为美元在世界金融体系中的霸主地位的确立奠定了经济基础。

通过马歇尔计划, 美国既阻止了西欧国家因经济困难而日益缩减进口的趋势, 为美国商品扩大了海外市场，又取得享有与本国居民同等的投资权益, 还削弱了西欧国家的关税壁垒, 取消了大部分贸易限额，为美国经济的海外渗透开辟了新的发展道路, 消除了美国经济的潜在危机，实现了美国经济发展模式的和平转型，同时也加强了美国对西欧政治、经济的控制。

马歇尔计划会美国的影响还体现在其对西欧共产主义的遏制上。

前文已有提及，马歇尔计划的实施是以遏制共产主义在欧洲的扩张为前提的。故而，实施后的马歇尔通过美国对西欧的经济援助成功影响到了西欧各国决策者和公众的意见, 在西欧的政治上达到了其原有的战略目标 。它不仅帮助西欧各国的资产阶级巩固了政权和资本主义制度, 削弱共产党和社会主义思潮的影响。同时也通过经济关系, 强化了美国与西欧国家的政治关系，并使这股政治关系向美国靠拢，加大了其巩固霸权的政治筹码，赢得了与苏联在欧洲战争上的“冷战”博弈。

四、结语：影响世界的马歇尔计划

马歇尔计划是美国意在通过复兴欧洲实现经济扩张和霸权扩张的战略计划。它之所以被称为20世纪美国最成功的对外战略之一就在于它取得了远超美国期待的效果。

马歇尔计划对西欧的巨大帮助激起了东欧国家的向往之心，当东欧国家一直都位列苏联的阵营，苏联的强烈反对最终使东欧诸国拒绝了马歇尔计划的援助。虽然东欧国家出于无奈在抵制马歇尔计划方面保持了一 致, 但毋庸讳言, 东欧国家与苏联之间的离心和矛盾是无法消除的。随着时间的推移与东欧国家的长期发展，这种离心与矛盾也被逐渐放大，最终成为促发东欧剧变苏联解体的一个这样因素，直接影响到了世界局面由“两极格局”向“一超多强” 的转变。其影响远超出美国的期待。正如美国学者斯帕尼尔所言:

“马歇尔计划是一次重大胜利, 而花的代价只是美国这四年国民收入的极小的部分。 的确, 它比美国人 在这几年中花的喝酒钱还少。”

以极小的代价取得了影响世界的较大胜利与霸权扩张，这就是美国舍小利而得全局的马歇尔计划。