在清朝，各省总督和八旗都统都是军政大权一把抓的官员，可谓位高权重，地位显赫，那么他们究竟谁更说了算呢？
这要分为不同时期来看。清朝初年，多尔衮设置清朝官制，中央官员大体沿袭明制，地方官制则把前朝临时性的“总督”设为常设职位，官阶正二品，多由汉人担任。清朝最早的总督是天津总督、山西总督、陕西三边总督。
《清实录》记载：“顺治元年六月，令骆养性以原官总督天津等处军务。”可见此时总督的职能主要在军事方面的权力，在其他方面较少涉及。
清初已经确立了八旗制度，我们常说的“八旗”即正黄旗、镶黄旗、正红旗、镶红旗、正白旗、镶白旗、正蓝旗、镶蓝旗，每一个旗下又分满、蒙、汉军三旗。
清军入关前，都统由旗主推举，所以听命于各旗旗主。入关以后皇帝为加强集权，其任命全听命于皇帝。《大清会典》记录，八旗都统的职责是“掌满洲、蒙古、汉军八旗之政令，稽其户口，经其教养，序其官爵，简其军赋，以赞上理旗务。”即一旗中的最高军政长官，官阶从一品。比如蒙古镶白旗都统就统领该旗下的大小军民政务。
所以在清初，八旗都统的职能范围和完善程度明显大于各省总督，官阶也更加高一点。那么针对他们都拥有的军权，谁的权力更大呢？
这要提起清的军事制度，清朝的军队分为八旗军和绿营兵：“太宗征藩部,世祖定中原，八旗兵力最强。圣祖平南服， 世宗征青海，高宗定西疆。以旗兵为主，而辅之以绿营。”八旗军归驻防将军和都统管辖，绿营兵归总督管辖，但他们都不能直接擅自调兵，需要经过朝廷同意。
但清朝前期，边境战乱频仍，八旗军在清朝入关中立下汗马功劳，此时边防地区又没有督抚职位，因此清廷允许驻防将军、都统直接调动辖区内的军队。
虽说现实中，统治者会采取一定的方法牵制都统的势力，防止其形成过于强大的个人实力，但是理论上，边境地区的八旗都统军权是远高于各地总督的，毕竟绿营兵设立之初只是八旗军的辅助和附属。
而且八旗都统是直接听命于皇帝，除了表面的兵权，他们还可以为皇帝削弱各旗内贝勒做出巨大贡献。尤其是到了没有督抚的边境地区，八旗都统是妥妥的拍板者。
但是随着时间推移，这种情况发生了变化。清军入关后，四海承平，战争减少，对八旗军和绿营兵都缺少像曾经那样严格的训练，战斗力减弱，腐败现象也日渐严重，所以两种军队都出现了衰落。
康熙年间，八旗军就出现衰败，绿营兵稍晚，在乾隆年间没落，皇帝也曾想办法督促，但没什么收效。
到了咸丰年间，也就是晚清时候，清朝东南的国土陷落。国家需要护卫，八旗军和绿营兵又没落了，咸丰只好允准各地自行编练军队。但是当时清的经济并不景气，而且东南富饶，少了这样一大块赋税来源，更是雪上加霜，军饷也成问题。
朝廷供不上军队的粮饷，就得把军饷的财政权力也交给地方负责，各地督抚自然就担起这一大任。
于是此时，总督和八旗都统的境遇和清初大相径庭。因为八旗军的颓败，都统的军事职能大幅削弱，工作重点转入民政层面，这一职能主要包括稽查八旗子民的户口、选秀女、科举考试、训导教化等。
和军事大权相比，这些职能显得琐碎，另一方面，总督的职权却在不断扩大。雍正乾隆时期，国家强盛，文化包容性强，总督多任用有才能的汉人。
嘉庆、道光、咸丰三朝，清朝走向没落，于是对官吏的选用也显示出狭隘性，担任总督的满人变多。到了同治光绪年间，由于形势所迫，清廷不得不任用些有权势、威望、会使手腕的汉人担任总督。
他们的职权也是很重大，除了掌管本地的军政，咸丰还让总督兼管过盐政，可以说是把握一朝命脉。
晚清和国外的交涉变多，总督还承担起一部分外交任务，例如李鸿章任职直隶总督以后，该职务又开始兼任北洋大臣，天津、牛庄、登州的三口通商事务，以及山东、奉天地区通商交涉事务都由北洋大臣统领。
光绪元年（1875）清廷又命李鸿章建立北洋军队，筹办北洋海防事务。海军培养、训练以及威海卫和旅顺的军务都由直隶总督管辖。
总的而言，八旗都统刚开始的职位完善度和地位高于各地总督，但随着清朝国势的变化，其趋势可谓高开低走，被各地总督反超。
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