独山“城建狂魔”潘志立覆灭全纪录：当官盲目举债，还不忘发大财

冰川思想库特约撰稿 | 与归

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贵州独山县，最近有些火。

起因是，一位视频博主拍摄了一段贵州独山县的探访视频。水司楼，盘古庄、独山影视城、十万人体育馆，恢弘的大学城等，让人琳琅满目的同时，也让人目瞪口呆。

▲独山县前任书记潘志立

说实话，从视频中，我看到的不是一座又一座巍峨的建筑，而是钱，卖地的钱和纳税人的钱。

独山县地处贵州最南端，是一个少数民族占总人口近70%的深度贫困县。全县常住人口三十多万，直到2020年3月3日，才退出国家贫困县序列。

而独山县之所以有如此疯狂的建筑工程，绕不开一个人：独山县前任书记潘志立。

01

为了2020年与全国人民同步奔小康，2010年至2011年，贫困人口最多、贫困程度最深的贵州省，分别从江苏、浙江、山东、河北、重庆５省市引进两批共12名优秀干部担任县委书记。

这当中，就有今天我们要讲的故事主角潘志立。按照当时报道给出的信息，潘志立是12人中年纪最大的那一位。

潘志立自江苏海安来，1964年出生的他，当年正处于年富力强的四十多岁。在去贵州前，他是江苏省海安经济开发区管委会主任、党工委副书记，海安县城东镇党委书记。

▲潘志立（图/独山县新闻传媒中心）

彼时，对这12位优秀干部的要求是：既是一线“战斗员”，更是全局“操盘手”。担任贵州黔南州独山县委书记的潘志立，主要任务是主抓３个产业园区建设。

2011年10月23日，潘志立正式当选独山县委书记。一个多月后的12月13日，潘志立来到打羊乡调研，提出要继续加快小城镇建设步伐，打造地区特色亮点。

初来乍到，潘志立便展现了自己“速度”和“力度”。

在此后的日子里，《黔南日报》中关于潘志立的报道，几乎都与经济有关，他的足迹主要是高新区、工业园区、经济开发区、农业园区等；其口中的词汇，总是绕不开“项目”“工程”。

正如后来《中国纪检监察报》对潘志立的评价，初到独山，潘志立大刀阔斧，发展独山县域经济。但是，人是会变的，尤其是骄傲的时候。

2014年9月，政绩显著的潘志立当选贵州省黔南州人民政府副州长，仍兼任独山县委书记、贵州独山经济开发区党工委书记，成为副厅级的县委书记。

▲造价2亿的独山县水司楼（图/视频截图）

2016年9月，独山县水司楼开建。一开始，潘志立定下的目标，就是奔着“天下第一水司楼”而去。这是一座集会展博览、酒店住宿、游览观光等于一体的大型综合体，被定位为独山县净心谷景区最具标志性的宏大建筑。

它的兴建，仿佛是一个象征性的伏笔。仅仅两年后，独山县的“狂建”大厦，轰然倒塌。只是，暴风雨前的天空，往往异常安静。

2017年11月15日，潘志立率队到深河桥抗战遗址参加活动。在现场，潘志立亲自手书“不忘历史，牢记使命”。

▲潘志立手书的“不忘历史 牢记使命”（图/独山县新闻传媒中心）

潘志立想不到，留给他春风得意的时间，已经不足一年。

02

2018年9月6日，黔南州纪委监委网站发布一条情况通报：2018年8月27日，国务院第24督查组在独山县实地暗访时，发现独山县存在对违法用地虚假整改问题。为此，独山县一批领导干部被免职。

这个免职名单，像是一条长长的导火索：

免去杨绍忠同志独山县人民政府党组成员、副县长职务；

免去张仁青同志独山县政协党组成员、副主席职务；

同时，责成独山县委立即按程序：

免去谢宁同志独山县人民政府党组成员、基长新区党工委书记职务；

免去霍永萍同志独山县基长镇党委副书记、镇长，基长新区党工委副书记、管委会副主任职务；

免去王其林同志独山县委办公室副主任、县扶贫开发局党组书记、副局长职务；

免去莫兴明同志独山县基长镇党委委员、副镇长职务；

免去胡帮锐同志独山县住房和城乡建设局党组成员、副局长、县规划局副局长职务；

责成州国土资源局党组立即按程序：

免去解文贵同志独山县国土资源局党组书记、局长职务；

免去莫晓明同志独山县国土资源执法监察大队大队长职务；

免去左玮鑫基长镇国土资源管理所所长职务。

山雨欲来风满楼。

当时，这个名单里并没有时任独山县的一把手潘志立。但一切像是洪水前的暴风雨。

三个多月后，也就是2018年年底，独山县迎来了新县委书记犹永凯，潘志立不再担任，开始从报道中消失。

2019年1月21日，当时的独山县委常委、宣传部部长、统战部部长胡昆涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

2019年3月19日，贵州省纪委监委终于放出消息：贵州省黔南州独山县委原书记潘志立涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。

▲中央纪委国家监委网发布公告称，潘志立被开除党籍和公职（图/官网截图）

潘志立去向已明，但独山县的反腐仍在继续。

2019年4月12日，独山县原县委常委、政法委书记、县公安局局长刘盛高接受审查调查。

2019年4月25日，独山县独山经济开发区党工委委员、管理委员会副主任、下司镇党委书记何可建被查。何可建还曾担任独山县招商引资局副局长、党组成员；独山县贵州经济开发区(筹建)管理委员会副主任、麻万镇镇长等职务。

2019年7月25日，独山县人民政府党组成员、独山县人民政府办公室党组书记、主任莫元波被查。在潘志立主政独山期间，莫元波曾担任独山县纪委副书记、独山县委统战部常务副部长、黄后乡党委书记，兼任过麻尾工业园区党工委委员、管委会副主任。

03

潘志立被查，使得独山县反腐大剧达到了高潮。随后，他更是成为一个典型，同时也让独山县过去几年的发展成为一个值得吸取教训的典型。

独山县委专门召开开潘志立案、胡昆案“一案一整改”警示教育大会，79名党员干部主动向组织说明情况、讲清问题。甚至，连黔南州和独山隔壁的三都县，都同步召开了潘志立案“一案一整改”警示教育大会。

▲独山县召开“一案一整改”警示教育大会现场（图/人民网）

2019年8月1日，贵州省纪委监委通报了对潘志立的调查结果。涉嫌罪名主要有两项：受贿和滥用职权。

那些他曾经所坚持的、引以为傲的，都成了负面典型：

自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；

不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；

违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重；

……

2019年8月，《中国纪检监察报》点名批评潘志立。

“初到独山，潘志立大刀阔斧，发展独山县域经济。然而，主政不久，就忘记了来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等园区，随意在园区增加机构和干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。”

报道还称，潘志立——

“罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造‘天下第一水司楼’‘世界最高琉璃陶建筑’等形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。”

这则报道，还透露了潘志立被查更早的时间线：2018年10月，潘志立被立案审查；2019年1月，潘志立被立案调查。2018年10月，正是国务院第24督查组在独山县暗访后，刚公布一批免职名单之后。

2019年11月，《中国纪检监察报》再谈潘志立，这次措辞更加严厉，数据同样触目惊心：

“平时工作作风霸道，重大事项决策基本上都是他一人说了算，很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。几年间，独山县因违法违规占地被处分的干部达26人之多。”

2020年1月7日，中央纪委国家监委网站，再现对潘志立的批判文章——《一起典型的政治问题和经济问题交织腐败案件》。

▲中央纪委国家监委网发文批评潘志立（图/官网截图）

文章称，2019年以来，贵州省黔南州独山县包括县委原书记潘志立，县委原常委、宣传部长胡昆等人在内的一批领导干部相继被查处，这些人身上，都有政治问题和经济问题交织的特点。

文章同时透露了更多的细节：

独山县是国家级贫困县，但在潘志立眼里，“脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩”。

为了凸显“政绩”，潘志立安排8个乡镇每两个月轮流举办一次项目观摩会，每次花费在60万元至100万元左右。

在被原国土资源部门约谈，省、州挂牌督办后，仍虚假整改，继续扩大违法用地，社会影响恶劣。

从开始收受企业老板拜年的茅台酒开始，一点点被渗透，进而发展到大肆收受贿赂，当官不忘发财。

全县8乡（镇）、25个县直部门“一把手”几乎“全军覆没”。

……

04

潘志立在独山县山清水秀的土地上大刀阔斧、大开大合，也犯下了一个又一个“大错特错”。

类似的“城建狂魔”，比潘志立官大的也有很多，如南京原市长季建业、昆明市委原书记仇和、四川省委原副书记李春城等。他们反映了一个时代，也留下了深痛的教训。

潘志立曾说，到独山工作，人生像是“从终点又回到了起点”——贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路，“既然来了，就要让当地的发展快走好路、少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式。”

但当时他没想到的是，独山，是他个人仕途的新起点，也成了他此生仕途的终点。

▲潘志立在抗战遗址前签名（图/独山县新闻传媒中心）

如今，那幢曾经象征着他政绩的水司楼，已基本成型，占地面积5900平方米，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，共24层，是世界上最高大最大最壮观的水族建筑。

昔人已戴镣铐去，此地空余水司楼。

据媒体报道，此楼疑似烂尾，只留下了三个吉尼斯纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼。

7月14日，贵州省黔南州独山县委相关部门迅速回应了社会关注的纪录片“独山县如何烧掉400亿”一事。

回应称，2019年以来，按照中央、省、州有关要求，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，坚持实事求是，按客观规律办事，不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。

目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。如对社会关注的“水司楼”项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。

同时，全县严格落实《政府投资条例》，严格执行《独山县政府投资项目管理办法》相关规定，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。

▲总投资5亿元的独山天洞景区（图/独山县政府官网）

前人盖楼，后人整改。

对于独山县来说，潘志立时代已经过去，只是那些他留下的宏大建筑，还在警示着后来者。每一个故事的讲述，都是为了不再发生类似的事故。