试验，是一个全新的开始，总要试了才知道。
“您拨打的电话正在通话中，请稍后再拨……”
7月1日，芦潮港铁路中心站的几部服务电话，几乎被打爆，因为今天是“上港临港ICD（Inland Container Depot）场站集并项目”（简称ICD项目）试点正式启动的日子，芦潮港铁路中心站则是试点堆场（ICD堆场）。
《中国航务周刊》记者好不容易拨通了其中一部电话，工作人员说：“实在太忙了，正在处理各种问题。”
期待这种忙碌，能给上海港集疏运体系改带改变。
具体到ICD项目，即通过将部分航线的出口集装箱，先集并到位于上海市同顺大道585号的芦潮港铁路中心站（ICD堆场），再由ICD堆场集中送至上海洋山港的方式，利用东海大桥通行的低谷时段，合理安排集卡进港，优化港口集疏运体系。
相较传统的洋山港集港模式，ICD项目可以避免原来集卡的无序送港，提高集卡周转效率，缓解东海大桥的拥堵和洋山港堆场紧张等问题，同时促进洋山港整体运作效率提升，降本增效。
据了解，此次试点从2020年7月1开始，前期试点3个月，不超过6个月。试点航线为THE联盟的远东至美东EC1航线，涉及码头为洋山港四期码头。试运行期间，集卡司机只需在ICD堆场落箱，之后会免费送港。
这一试点项目一经公布，立即引来了业界的广泛关注和讨论。在期待上海港创新举措落地的同时，各方更关注三大核心问题是否能得到有效解决。
问题一：如何解决拥堵？
全长32.5公里的东海大桥，起于上海市浦东新区芦潮港，北与沪芦高速相连，南跨杭州湾北部海域，直达浙江嵊泗县小洋山岛，是洋山港唯一的陆路集疏运通道，进出洋山港的集卡车辆的必经之路。
但说起东海大桥，每个集卡司机都有一肚子的苦水。
集卡司机眼中的东海大桥
由于进港时间较为集中，从每天傍晚到第二天上午的高峰时段，东海大桥经常面临严重拥堵。如果再赶上桥梁施工、突发事故或者大雾、台风等恶劣天气，“堵车一夜、全桥拥堵”的状况，也并不稀奇。
这与洋山港庞大的集疏运需求，极不匹配。
作为上海港最重要的组成部分，洋山港的集装箱吞吐量持续增长。据统计，2019年，洋山港集装箱吞吐量达1980.8万TEU，其中，洋山港四期自动化码头完成集装箱吞吐量327万TEU。
未来，洋山港四期将实现630万TEU以上的吞吐量，如果小洋山北侧集装箱码头建成，还将再增加800万TEU的设计吞吐能力。这也意味着，东海大桥的通行压力，将持续加大。
洋山港四期自动化码头吞吐量不断提升，对集疏运提出更高要求
而按照ICD项目模式，可以最大程度地优化集疏运体系，利用每天的通行低谷时段，集中将集装箱从ICD堆场运送到码头，实现“削峰填谷”。用最经济、最有效的方式，提高东海大桥的通行能力，也为未来洋山港吞吐量的进一步提升，打下基础。
但随之而来的问题是，拥堵压力是否会转移到ICD堆场附近？
据了解，此次试点的THE联盟EC1航线，每周有一个航次挂靠洋山港四期码头。
上港集团物流有限公司副总经理戴越告诉《中国航务周刊》记者：“由于测试期仅涉及一条航线，因此对芦潮地区的交通流量影响不会太大。”
他进一步解释说：“此次试点的目的，一是测算对东海大桥通行效率的影响，二是测验ICD项目模式是否顺畅，三是考虑给整体运输成本带来的变化。选择货量较少的航线进行试点，也是为了在小范围内进行试错，为后续工作提供数据和经验。”
另据了解，针对芦潮港地区可能出现的道路拥堵问题，上海市已将其纳入洋山整体集疏运体系的规划研究中，后续将出台解决方案。
问题二：如何保证进港？
根据试点要求，EC1航线除危险品箱、特种箱、冷冻箱、出口空箱以外的其他所有集装箱，必须送至ICD堆场，ICD堆场负责后续二次送港。危险品箱、特种箱、冷冻箱、出口空箱，仍可以直接送港。
由于这一强制要求，且后续送港操作统一完成，有集卡企业担心，进港时是否会遇到新问题，或者遇到紧急情况时，能否顺利进港。
据了解，目前，上港集团和合作运营方，负责二次送港操作。
需要特别注意的是，区别于其他港口，洋山港一直采用“先报关后进港”的模式。即出口货物托运人及其代理人，在出口货物备齐、装箱完毕，并向海关申报并办结现场交单手续后，再将货物运抵洋山港。
这主要由洋山港作为保税港区，需要完成出口清关后，才能进港；二是受限于洋山港面积较小，岛上堆场有限，不能存放大量集装箱，只能通过缩短开港时间的方式，提高集装箱的周转效率。
不过，ICD项目试点期间，报关时间和以往相比，有所变化。
ICD堆场工作人员解释称，已报关或没报关的集装箱，都可以送到ICD堆场，但不提倡太早报关，因为需要给二次送港留出时间。同时有72小时报关时效问题，如果太早报关，可能会造成报关失效，托运人只能自行承担责任。
堆场工作人员建议，最好在码头开港前12至24小时报关，并及时送箱到ICD堆场，以保证二次送港时间。
上港临港场站集并试点项目服务平台，会定期更新码头开港时间和ICD堆场开放时间
ICD堆场的具体收箱流程为：送箱进入ICD堆场，所有进入ICD堆场的重箱，都必须进行称重与箱体检测，以现有码头进箱标准为执行标准。不符合标准的，一律拒绝收箱。
发生查验计划的集装箱，ICD堆场将通知落箱客户，并将集装箱送到深水港物流查验场地，后续的查验流程不变。
上港集团承诺，对于ICD箱会优先安排送港，确保及时上船。
ICD堆场收箱流程示意图
集卡司机送箱进ICD堆场流程示意图
但由于不是直接送箱进港，因此集卡司机将集装箱送到ICD堆场后，应注意留下相关人员真实有效的联系方式，以便在遇到查验时能及时通知。上港临港场站集并试点项目服务平台，也会公布“实时查验信息”，供托运人查询。
此外，对于紧急情况下送箱，可以申请直送码头。根据规定：对在开船前12小时以内的集装箱，可以向ICD堆场申请直送码头；对在开船前12小时以内客户送错（已送上岛）的集装箱，需要立即向ICD堆场申请直接送港，码头接收ICD信息后，安排进港，责任由申请方自担。
而在开船前12小时以外，向ICD堆场申请直送码头的，ICD堆场可视情况，同意或拒绝。如未提前申请，将箱子直接送到码头的，码头将不予收箱。
5G智能重卡，未来可能会参与二次送港运输
另据戴越介绍，未来，洋山港出口集装箱采用岛下集并模式，将成为趋势。在送箱上岛方面，也可能有所调整。特别是目前，上港集团正在进行5G智能重卡运输模式的测试。未来两者可能会进行结合。
可以想象，在不远的将来，东海大桥桥面上，将出现一只高效、安全的无人驾驶车队，大幅提升洋山港的集装箱周转效率。这样的画面，也许并不遥远。
问题三：如何控制成本？
在提高效率的同时，ICD项目能否降低成本，也是各方关注的重点之一。
作为此次试点的合作方，THE联盟成员阳明海运，很看好这一模式带来的成本优势。
THE联盟为此次ICD项目合作方
阳明海运大中华区总经理贾台兴认为，ICD项目可以实现多方共赢：对于船公司来说，港区作业效率的提升，能减少船舶的滞港时间，降低船公司的运营成本，同时提高准班率；对于港口而言，将提高上海港的竞争力，吸引更多航线挂靠；对于托运人及车队，能够减少路上的拥堵时间，试点期间实行免费政策，可以进一步降低物流成本。
上海某大型集卡运输企业负责人也向《中国航务周刊》记者表示，试点期间，免除了ICD堆场的堆存费和后续的二次送港费，成本肯定是降低了。
不过，对于集卡企业和托运人，更关注免费政策结束后，堆场收费以及二次送港收费，是否会高出此前的送港费。
上述集卡运输企业负责人，就十分关心后期费用问题。他希望在收费方面，能结合实际情况，合理考量。
上港集团生产业务部调度室经理周勇则表示，从整个物流链的角度看，ICD项目节省了送箱的路程，节约了时间，综合物流成本一定是下降的。
周勇还透露，此次试点是为上港集团接下来重要的新基建项目——上港临港集疏运中心的规划，积累数据和经验，同时解决试点中遇到的各种问题。
戴越也认为：“现在一切都还在试验阶段，必须要有这样一个过程，各方磨合，跑通流程，主要看最终能否降本增效。”
期待ICD项目试点，早日取得成功，为解决洋山港集疏运问题，探索全新路径。
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本期编辑：郑思怡
审 发：王禹
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