一个千亿工业镇的城乡融合新探索

三水区乐平镇、佛高区三水园加快建设大同湖，并探索发展“湖畔经济”。图为佛高区万亩核心产业园科创空间带规划图。乐平镇供图

大同湖生态示范区只用6个多月就从一纸规划到建成雏形。林洛峰 摄

6月30日，佛山市三水区乐平镇、佛高区三水园举办“党建引领 万亩谱新篇”乡村振兴之万亩产业园启动系列活动，十大主题亮点包含组织、产业、文化、人才、生态“五大振兴”内容，集中展示乐平乡村振兴阶段性成果，赋能佛高区万亩核心产业园建设。

在持续强化党建引领乡村振兴，引导各种资源要素向乡村地区流动的同时，乐平镇、佛高区三水园正积极通过深入实施乡村振兴战略，加速城市、产业、人才、文化、乡村深度融合发展，以佛高区万亩核心产业园引领中部片区高质量崛起，加快打造未来产业之城。

乐平镇、佛高区三水园“镇园一体”的格局犹如一个硬币的两面。一面是经过10多年的快速工业化，当地工业总产值突破1000亿元，位居全国综合实力千强镇第37位；另一面是农业、农村、农村居民量大面广的发展现实。在推动产业高质量发展的同时如何不以牺牲乡村为代价，成为当地探索后工业化时代城乡融合发展的新命题，也有望进一步丰富三水作为全省乡村振兴综合改革试点的探索经验。

撰文：林洛峰 谭兴华

“四水归流”集聚“五大振兴”资源

此次系列活动整合了十大主题亮点，包括：基层善治“新枫桥经验村”扩面行动，万亩产业园开启暨项目落户、动工及可经营项目推介，佛高区万亩核心产业园科创空间带启动，全域研学游及博物馆之城增馆行动开启，“城市乐平”文化地标大同文化公园及音乐喷泉启用，体艺冠军回乡发展，农业科普基地启用，乐平镇粤菜（广府菜）大师培训研究基地落户，水系连通示范区启用以及礼运路东、西全线贯通。

上述系列活动基本集中在大同湖生态示范区内。该片区是2019年乐平镇、佛高区三水园高标准规划建设乡村振兴示范区“一轴两片四段24节点”中的“两片”之一，重点在新乐南路与西二环高速交界处西北方向、塘西路以西，打造一个水面面积超过1000亩的生态水体——大同湖，串联乐平涌、三丫涌、西边涌、左岸涌四条天然水轴，“四水归流”构建生态新空间。

新的生态空间同时成为了乐平镇、佛高区三水园集聚乡村振兴资源的新载体。2019年，当地投入35亿元，用“2个100天作战计划”，高标准规划“一轴两片四段24节点”。得益于此，大同湖生态示范区重要节点景观持续提升，文化元素不断丰富。其中，大同湖生态湿地公园自去年11月初破土动工以来，同心广场、音乐喷泉、水体开挖等工程快速推进，仅用6个多月，大同湖生态示范区就从一纸规划，实现快速建成雏形。

今年，乐平镇、佛高区三水园加码实施乡村振兴“3+1”行动，涉及55个项目总投入达26亿元，其中包括大同湖生态湿地二期项目。该项目将在进一步拓展大同湖水体面积的基础上，沿湖打造产业星光大道等特色文化地标。

大同湖生态示范区的快速成形，再次刷新了“乐平速度”，也展现了乐平镇、佛高区三水园量质并重的发展追求。今年，乐平镇、佛高区三水园提出重点实施“铸魂”“升级”“空间”“文化”“惠民”五大“一号工程”，其核心思想正是集中力量，强力推进党建、产业、城市、文化、民生等工作再上新台阶，快速打开高质量发展的新格局。

“此次推出的十大主题活动均是按照乡村振兴‘五大振兴’内容进行规划，也是五大‘一号工程’最新实施成效的集中体现。”乐平镇有关负责人说，“五大振兴”内容与五大“一号工程”的有机叠加，不仅使大同湖生态示范区建设跳出水环境治理的局限，更使乡村振兴形成更强大动能，加速各类优质资源向乡村地区流动。

乡村与万亩核心产业园共兴

此次系列活动中，随着佛高区万亩核心产业园科创空间带启动，科创带创新团队进驻签约，100亿元产业项目签约等，佛高区万亩核心产业园建设同步按下“启动键”。

2019年以来，乐平镇、佛高区三水园依托连片近3万亩（20平方公里）可开发的土地，打造佛高区万亩核心产业园。该产业规划布局核心景观、现代产业、未来产业、研发创新、商业商务、高端居住、城乡融合等功能区，重点引进和培育一批未来产业，致力打造成为佛山产业地标空间。

在地理空间上，佛高区万亩核心产业园与大同湖生态示范区、乐平乡村振兴示范区规划大面积重叠，意味着乐平全面实施乡村振兴战略，将同步赋能佛高区万亩核心产业园建设。这实际上包含了乐平镇、佛高区三水园对实施乡村振兴战略更深层次的思考——乡村振兴要有大格局和大设计，而这个格局和设计要立足镇园一体、产业为本的发展现实。

对此，三水区委常委、乐平镇委书记何小玲多次表示，乐平镇、佛高区三水园作为三水工业的主引擎以及佛山“一环创新圈”的重要节点，各项工作要始终围绕服务产业去开展，乡村振兴战略不能孤立而为之。

基于这样的理念，佛高区万亩核心产业园内推进的各项工程均具备“多重功效”。比如，大同湖不仅是“生态之肾”，还承担起集聚乡村振兴资源的作用，在佛高区万亩核心产业园规划中更被确立为核心景观区，未来将发挥类似东莞松山湖对创新资源的集聚作用，以生态优先、科创引资、服务留智，探索发展高质量“湖畔经济”。

沿着大同湖，新建成的大同文化公园，以及未来打造的产业星光大道、主题产业明星博物馆等，将不仅能大幅提升周边乡村的公共配套设施水平，还将成为超6000平方米湖畔科技创意共享平台——佛高区万亩核心产业园科创空间带的重要配套，助力集聚科创、文创项目和各类“创客”人才。

围绕“湖畔经济”，未来佛高区万亩核心产业园将打造“一超多强”的未来产业体系，通过“造链、强链、补链、延链”四链战略统筹推进，重点打造以增材制造为主导的智能装备制造超级产业链条，同时培育新一代信息技术、新能源新材料、生物工程多个强势产业。

乐平镇、佛高区三水园经促局有关负责人透露，园区将通过确立高质量的招商引资路径，满足新产业载体和乡村振兴战略对绿色高质量发展的内在要求。比如，在准入门槛设置上，现代产业区入驻项目的固投强度需达到600万元/亩以上，未来产业区入驻项目则要达到1000万元/亩以上，远高于目前佛山市的平均标准。

城产人文乡共融的未来产业之城

每天站在村前向南远眺，禾安村村民小组长马耀光总会看到大同湖建设一天一个样。近一年来，禾安村的变化成为“乐平速度”又一写照：村里拓宽了村道，雕塑、花海、“大同文化驿站”等景观设施持续完善，最近村附近又建起了大同文化公园，吸引到小型马术场和萌宠乐园落户。马耀光不禁畅想：“创客们应该很快就会来了。”

在100多公里以外的东莞松山湖，马耀光的想法找到了共鸣。随着2018年华为“欧洲小镇”正式启用，近2万“华为人”陆续从深圳搬至松山湖。同年，松山湖管委会选定紧邻华为的犀牛陂村，联合社会力量启动村改项目。去年12月底，犀牛陂村改项目一期商业街正式开业，不仅当地村民的集体经济收入和生活环境得到提升，科技人才也有了休闲好去处。

展望佛高区万亩核心产业园的未来，何小玲表示，乐平镇、佛高区三水园的高质量扩张，同样不会以牺牲乡村为代价，而是通过深入实施乡村振兴战略，使城市、产业、人才、文化与乡村共融共生。

对于此次新探索，乐平镇、佛高区三水园已打下基础。一方面，经过10多年的快速工业化，当地聚集了近2000家企业，2019年工业总产值接近1200亿元，位居全国综合实力千强镇第37位，“家底”日渐厚实。另一方面，近年来，乐平镇、佛高区三水园通过实施“一路一河一基地”、“中聚、东进、南优、西拓、北提”、“联城诀”战略，探索“城市乐平”课题，逐步腾出高质量发展的新空间。

2019年，乐平镇、佛高区三水园细化制定“中部片区战略规划”，规划总面积82.17平方公里，以“工字轴”布局连接科技小镇与东南部的城市+智慧产业带，形成以“大同湖核心区”为中心，未来产业、现代产业、文旅产业、传统优势产业等产业片区集聚的空间格局。

广东外语外贸大学商学院教授安凡所认为，“以工补农，以城带乡”的乐平乡村振兴实践，拓展了后工业化时代城乡融合发展的思路，丰富了三水作为广东省乡村振兴综合改革试点的探索内涵；同时，乐平镇、佛高区三水园通过特色空间、特色文化、特色举措等充分发挥其后发优势和比较优势，在“双区驱动”“双核联动”重大机遇面前抢到了先机。

乐平镇镇长邓志东表示，随着佛高区万亩核心产业园正式启动，乐平镇、佛高区三水园将加快打造大同湖“生态核心”，编制交通网络，打造城市水景，聚集高端功能，引领中部片区加快崛起，建设立足粤港澳大湾区的未来产业之城，同时带动中部片区12个村委会超过10万人口充分享受城乡融合带来的发展红利。

■专家观点

广东外语外贸大学商学院教授，乐平镇、佛高区三水园“智博荟”成员安凡所：

“湖畔经济”IP

让万亩核心产业园脱颖而出

乐平镇、佛高区三水园用了大约5年时间，克服各种艰难险阻，“一张蓝图绘到底”，终于等到有朝一日厚积薄发，腾出近3万亩空间载体，并以全新的理念打造产业新载体——万亩核心产业园，引领中部片区崛起，打造立足粤港澳大湾区的未来产业之城。这意味着，乐平镇、佛高区三水园终于拥有一个重大平台，抢抓“双区驱动”“双核联动”重大机遇，并与其他对手较量。

乐平镇、佛高区三水园位于粤港澳大湾区腹地，园区内沈海高速、佛清从高速、广佛肇高速、佛山一环等路网纵横交错，贵广、南广高铁，广佛肇城轨以及未来广佛地铁四号线三水站点便捷可达，距离新白云机场和未来的珠三角新干线机场均在30分钟左右的车程内。能在如此优越的区位条件下腾出万亩核心产业园，实属难得，更显珍贵。

如今，佛高区万亩核心产业园正式启动，整体而言它仍是一张白纸。如何在这张漂亮的白纸上面绘就高质量发展的蓝图，事关乐平镇、佛高区三水园乃至三水的发展未来，也考验着主政者的格局与能力。从目前的建设成效看，佛高区万亩核心产业园正走在正确的道路上。

在园区内部，由于园区土地载体从广袤的乡村地区拓展而来，如何破解城乡二元结构、产业与生态等矛盾，是佛高区万亩核心产业园建设首先要面对的难题。在乐平镇、佛高区三水园的实践中，当地立足工业园区的发展实际，探索以工补农，以城带乡。显然，这样的乡村振兴实践，拓展了后工业化时代城乡融合发展的思路，也进一步丰富了三水作为全省乡村振兴综合改革试点的探索内涵。

从外部环境来看，进入高质量发展的新阶段，各地纷纷通过打造新城市空间和创新集聚区，引入和培育先进装备制造、新一代电子信息技术、新能源新材料、生物科技等战略性新兴产业项目，吸引高水平科技人才落户。可以说，当前这些平台的同质化竞争日趋激烈，“招商战”“人才战”逐步发展为地方财力的比拼，容易导致“零和博弈”，随着时间推移，这种做法的不可持续性愈发凸显。

针对区域重大平台同质化竞争、转型发展中面临瓶颈等问题，乐平镇、佛高区三水园采取了差异化和个性化举措，通过“先生态、后生活、再生产”的“三生融合”发展模式，同步植入儒家文化、广府文化、冠军文化、红色文化等特色文化元素，打造“湖畔经济”IP，在生态、产业、文化、生活的高度寻找更高的价值点，将为乐平镇、佛高区三水园中部片区注入持久的发展动力。

对于接下来佛高区万亩核心产业园和中部片区的建设，个人建议从三方面加以深化：一是加强顶层设计，前瞻布局先导产业，统筹生态环境、产业规划和人才规划；二是加强调查研究，借鉴国内外先进经验，提升产业发展、科技服务与人才集聚的竞争优势；三是加强平台建设，发挥政府主导作用和市场的主体作用，创新城乡融合发展的支撑体系。

■记者观察

加速城乡融合，乐平可向美国“公司镇”学习什么？

在美国，6千多所大学大多数分布在乡村小镇以及由此而形成的大学城，大量的公司总部也分布在乡村小镇上。比如沃尔玛的总部在阿肯色州的本顿维（Bentonville),人口不足2万，苹果公司的总部在加州的库比蒂诺（Cupertino），不足6万人。在国内，绝大多数的世界五百强企业总部在北京、上海、广州这样千万级人口的大城市。

发展的理念、发展的基础以及发展的路径选择不一样，必然导致发展的结果千差万别。但就产业经济布局和城乡融合两个主题来说，美国的“大学镇”和“公司镇”至少带给我们两点启示：一是要对“大国要大城才能创造规模经济”这一说法进行重新思考；二是要思考如何再度发现并重新打开中国农村这个古老空间。

首先，在过去几十年的发展惯性下，不少人会认为城市规模越大越好。但其实城市规模的增加既有经济聚集效应，也有管理成本效应。从发达国家的经验看，大多数城市的规模是在数十万人甚至更小。比如，美国3.2亿人有1万多个城市，超过百万人口的城市仅10个。大量的城市就像一个个网格，人们在各自的网格里安居乐业，创造财富。

回顾历史，发达国家在1970年以后出现了真正意义上的“逆城市化”进程。我国经历了40多年的快速城市化进程，其中在2011年，城镇化率首次突破50%关口,城镇常住人口超过了农村常住人口。但随着城市化的进程持续，“大城市病”以及农村空壳化等问题也变得越来越突出。与此同时，互联网正逐步消除城乡信息壁垒，加速人流、物流、资金流回流乡村；近年来，举国上下全面实施乡村振兴战略，也从政府层面有效推动各种资源向农村流动。

我国拥有超过2万个建制镇，佛山市三水区乐平镇是其中之一。可以期待，在我国的大都市圈内，已有迹象显现的逆城市化进程，未来将能为一批先行小镇带来巨大的发展机遇。对于乐平来说，其位于粤港澳大湾区核心地段，距离广州市中心仅约30多公里路程，“空铁公水”交通发达，经过近20年的快速工业化，加上近年大力实施乡村振兴战略，更有望抢抓先机。

有了这个期待后，其次要考虑如何重新打开农村这个古老空间。

视线再回到美国，那里的乡村各种水、电、网、路等基础设施与城市差距并不大；从购物中心与娱乐中心方面来看，美国小镇一般都有一个MALL，集购物、生活、休闲、娱乐于一体，可以完全满足小镇居民的购物和娱乐需求；而在“大学镇”和“公司镇”上，优质的教育和医疗资源供给更不成问题，因此这些“大学镇”“公司镇”往往能够成长为一个区域的大学城、创业中心或新技术中心。

借鉴美国“公司镇”的发展经验，乐平无论是打造乡村振兴示范区，还是建设佛高区万亩核心产业园，都应将消除城乡差距作为主要目标之一，直面农村地区的发展短板，从基础设施、医疗教育、商住配套等全方位入手，系统谋划布局，并以超强的执行力落实到位。也只有这样，乐平才能真正将到手的先机，转化为发展的红利。

乐平的城乡融合新探索，一方面可以让乡村乃至全镇具备更强大的物质财富和精神财富创造力，让乡人不需要到处漂泊寻找依归；另一方面，此举也将吸引更多顶级人才、优质企业来到乡村和小镇扎根发展，为这个佛山的千亿工业强镇注入新的发展动力。

1、组织振兴——基层善治“新枫桥经验村”扩面行动14条 新枫桥经验村同时揭牌（刘边村主会场） 2、产业振兴——万亩产业园开启暨项目落户、动工及可经营项目推介 （1）日丰项目动工（企业自办活动） （2）小型马术场、萌宠乐园启用仪式（企业自办活动） （3）可经营项目推介 3、产业振兴——万亩核心产业园科创空间带启动 （1）科创带创新团队进驻签约 （2）100亿元产业项目签约 （3）体艺冠军签约（人才团队） （4）三大农业科研机构签约 （5）党建道德贷放款仪式 4、文化振兴——全域研学游及博物馆之城增馆行动开启 （1）13个明星工业研学馆揭牌 （2）国学馆动工 （3）将军阁揭幕（企业自办活动） （4）工业旅游线路启用（企业自办活动） （5）“日彩杯”乐平新十景摄影大赛启动 5、文化振兴——城市乐平文化地标大同文化公园及音乐喷泉启用 （1）大同文化公园活动揭幕 （2）水幕电影首次亮相 6、人才振兴——体艺冠军回乡发展 体艺冠军回乡发展项目签约 7、人才振兴——农业科普基地启用 “礼运大同”试验田揭幕 8、人才振兴——乐平镇粤菜（广府菜）大师培训研究基地落户 乐平镇粤菜（广府菜）大师培训研究基地落户 9、生态振兴——水系连通示范区启用 水上摩托艇表演 10、生态振兴——礼运路东、西全线贯通 单车骑行（企业自办活动）