“一条”京东路，终结了中华民族内部的割据分裂

京东，如今是家喻户晓的电商品牌，而在一千多年前，京东则是北宋的一个行政区，名曰京东路，“路”即相当于今天的“省”。

京东路正式设立于太宗至道三年（997），其行政范围包括今天山东的全部，河南的东部，以及江苏、安徽北部。后因行政区域过大，监察不便，于熙宁七年（1074），被分为京东东路和京东西路。

这里濒临渤海、黄海，与高丽国隔海相望，沿海地区的登州（今山东蓬莱）、密州（今山东胶州），是宋朝最重要的北部港口，贯通南北，连接中外，常年接待高丽使节和海外客商，还有众多淮浙、两广的商贾旅人汇聚于此。
繁盛的市井交易，使其成为北宋最主要的财赋来源，正如史书所载“京师储禀仰给，惟京东、西数路而已。”

北宋高丽之间的主要港口

仁宗时期的御史中丞张方平也称其为：“中国根干，畿甸屏蔽“，为失去幽云十六州的北宋提供了一个对抗辽国的缓冲地带，既可利用黄河天险拱卫开封，又能为抗辽一线的河北路提供军储物资，及后勤保障，具有重要的军事战略地位。

变法新政也多由此地推行至全国，是北宋地方行政制度建设与发展的代表地区。以其为代表的北宋“路”制，彻底打破了自春秋战国以来“天下大势，合久必分”的魔咒，是中国地方行政制度改革史上的伟大创举。

此后，宋、元、明、清再也没有出现因地方割据而分裂亡国的情况，改朝换代的原因也开始转变为农民起义，以及外族入侵。

宋朝“路”制的创建过程，与唐朝“道”制的确立颇为相似。

东汉在地方推行的州、郡、县三级制，最终因州刺史辖区辽阔，权势强大，而造成群雄割据，三国鼎立。

唐朝为了避免重蹈覆辙，在地方推行州、县二级制，将地方行政区划分的非常小，以遏制地方政府的势力，这也使得州县数目庞多，中央无力直辖，于是，在地方推行监察制度，派遣临时性的巡察官（按察使）巡察州县、考核官员，以提高中央政府的管理效率。

古时交通工具落后，考虑到交通的便利性，唐太宗依据天然的山川河流，及交通要道将全国划分为十个监察区，监察区也因此被称为“道”。

唐代十道图

开元年间，唐玄宗增十道为十五道，改按察使为采访使，并允许其“置印，设治所”。

按察使从一个临时巡察员转为开府治事的地方官之后，手中职权日益增大，逐渐成为地方最高行政长官，“道”也自然而然的从“监察区”晋升为“行政区”，形成道、州、县三级制。

唐代十五道图

北宋的“路”制是唐朝“道”制的升级版，同样由“监察区”演变而来。

从“兵革不息，苍生荼地”的五代十国中走来的大宋王朝，深知地方割据的危害，在瓦解藩镇割据方面，除了派遣只对皇帝负责的知州、通判担任各州长官，架空藩镇节度使之外，更是采取了“制其钱古”的经济干预措施，借以摧毁割据势力的发展根基。

乾德三年（965）太祖诏令各地必须将所得赋税全部呈送京师，只能预留少部分用以维持日常开支。

开宝元年（968）改京东地区的漕运机构为转运司，设转运使，专门负责调配财赋、稽查账籍、执行新法。

运送钱粮赋税自然离不开各路交通，因此，转运使所负责的区域被称为“路”。

至道三年（997）宋太宗正式分全国为十五路，除京东路外，另有京西路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、荆湖南路、荆湖北路、两浙路、福建路、西川路、峡西路、广南东路、广南西路等。

随着藩镇势力的逐渐，转运使也被赋予了更多的职权，由单一的调拨赋税，扩大至监察官员、荐举贤能。

最后如唐代按察使一般，发展为“一路之事无所不总”的地方一级行政长官，路级“监察区”也演变为介于中央与州之间的一级行政区。

北宋二十四路图

其后，各路政区经过不断的分合调整，最终于崇宁四年（1105），确定为“崇宁二十四路”，这二十四路正是如今省制的雏形。

在转运使成为一路最高长官之后，各地均出现了“宁违天子之条，而不敢违按察之命”的现象，为避免出现唐朝后期的藩镇割据，北宋政府采取了设官分职的措施来抑制转运使的权利。

相继设立了提点刑狱司（宪司）、提举常平司（仓司）、安抚使司（帅司）等“诸监司”共理各州事务。

电视剧《大宋提刑官》中的提刑官宋慈正是提点刑狱司的长官，主要负责辖区内的司法刑狱，处理疑难案件，纠察冤假错案，检举违法官吏。

提刑官原本只是转运使司的属官，各地刑讼事务也由转运使司负责。景德四年（1007）宋真宗将监察司法的职能从转运使司中分离出来，正式设立提点刑狱司，使之成为与转运使司平行的独立机构。

影视剧中的提刑官

提举常平司，是在宋神宗王安石变法时期，为推行青苗法而从转运使司和提点刑狱司中分离出来的行政机构。京东路作为青苗法推广的首批试点之一，也是最早设立提举常平司的地区。
设立之后的提举常平司主要负责管理为应对战事、粮荒而设立的国家储备粮库，包括常平仓、广惠仓、及义仓等，并通过这些粮仓来平抑物价、调节盈余、赈济灾民。

王安石画像

安抚使原本只是“诸路灾伤或边境用师”时，由中央派来安抚地方百姓，减免囚徒刑责的临时官员，安抚使司也只是一个临时机构。
景德元年（1004），由于宋辽局势紧张，临时受命的京东路安抚使，开始负责整顿军队、训练士卒，以备不时之需。此后，安抚使的职权扩大至统调兵马、镇抚盗叛、维持治安等，安抚使司也于庆历二年（1042）正式成为京东路的常设机构。

不同的是，安抚使多由本路首州的知州兼任，而非另派官员，如发起“庆历新政”的大文学家范仲淹，在京东路首州（青州）当知州时，就兼任了京东路青州、淄州、潍州等地的安抚使。

范仲淹画像

转运使司的权利被分割后，主要负责管理征收本路赋税，并根据中央要求调拨支援他路，另外还具有向朝廷汇报各地官员优劣的监督职能，以及赈济灾民、兴修水利等部分民政职能。铁面无私的包拯就曾出任京东路转运使。

包拯画像

“漕、宪、仓、帅”四司职权各有侧重，相互独立，互不统属，办公地点也分设在不同地区，彼此隔离。例如，京东西路转运使司的治所位于南京应天府（今河南商丘），而提点刑狱司的治所则位于郓州（今山东东平），后迁至济州（今山东巨野）。

在实际行事过程中，还存在辖区交叉、职权重叠的情况，比如都可以监察并检举其他官员，这样就形成了一个相互牵制，没有单一行政长官的复式政区，自然也就无法威胁到中央政府的统治。
至此，中华历史上地方割据与中央集权之间的长期内斗也随之终结，正是这种君臣一心，地方和睦的统一局面，才使得宋朝能够在强敌环肆的情况下发展为千载华夏史中最为繁盛的一朝。