社保报告建议：“十四五”实现基础养老金全国统筹，退休年龄先统一到60岁

摘要：报告建议“十四五”时期内正式统一男女退休年龄为60岁，并形成“小步渐进”的阶梯式延迟退休方案，将65岁作为目标退休年龄。同时，将基本养老保险最低缴费年限提高到20年以上。

6月20日，由首都师范大学管理学院主办的“新时代民生保障与公共治理学术研讨会暨《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2020）》发布会在京召开。报告建议，“十四五”时期要全面实现基础养老金全国统筹。

报告称，实现基础养老金全国统筹，是保障参保人权益、促进养老保险制度公平、实现基金可持续、适应人口流动、促进地区间公平竞争的必然选择。要在“十三五”时期建立中央调剂金的基础上，在“十四五”时期实现基础养老金全国统筹的目标。为此，需要进一步明确基础养老金全国统筹的思路，推进相关改革。一是实现基本养老保险缴费基数统一、费率统一和征缴机构统一，实现基本养老保险全国统收。各地要以全国社会平均工资的40%—60%作为缴费基数的下限和上限，在16%统筹费率的基础上进一步研究费率的下降空间，尽快推进基本养老保险由税务部门全责征收。二是实现基本养老保险金全国统一支付。以保险精算和全国社会平均工资为基础，制定全国统一、科学合理的养老保险待遇确定和调整机制。三是推进养老保险经办流程和管理信息系统的统一，尽快建立基本养老保险金全国统一管理的体制机制。

《中国社会保障发展报告（2020）》全面总结了“十三五”时期我国社会保障的发展成效，阐述了新时代我国社会保障体系发展面临的形势与挑战，分析了社会保障领域存在的主要问题，提出了“十四五”时期社会保障改革与发展的目标思路与政策建议。发布会上，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、《社会保障绿皮书》主编王延中研究员表示，“十三五”时期，我国社会保障体系建设取得了重要进展与重大成就，有效保障和改善了民生，促进了经济社会发展，为反贫困事业做出了重要贡献。“十四五”时期，对更加公平、更高质量、更可持续的社会保障提出了迫切需求，也面临新的国内外形势和可持续发展的挑战。这些挑战主要包括：相对贫困和脱贫后的返贫问题依然严重、经济下行压力较大对就业和财政的影响不容小觑、人口老龄化与养老服务供给的矛盾将十分突出、社会保障面临使救助对象过上体面生活和缩小收入差距的新要求、公平共享理念成为提升社会保障治理能力的内在机理、城镇化加速及人口跨区域快速流动与社会保障服务的便利可及性较弱矛盾突出。他说，“十四五”时期社会保障发展建设的基本思路应该是：覆盖全民、保障适度、权责清晰、统筹发展、治理科学。

《社会保障绿皮书》副主编、首师大管理学院社会保障学科负责人龙玉其介绍了《中国社会保障发展报告（2020）》研创情况及主要内容。报告围绕“十四五”时期推进社会保障重大改革，提出八条建议：建立社会保障缓解相对贫困的长效机制，完善社会保险基金自我平衡机制，全面实现基础养老金全国统筹，加快多层次养老保障体系建设，深化医改与完善医疗保障体系，增强失业保险促进就业的功能，不断优化社会保障治理体系和管理体制，加强社会保障法制建设。

龙玉其说，“十四五”时期我国面对的贫困问题主要是相对贫困，必须探索建立解决相对贫困的长效机制，同时发挥好社会保障在缓解相对贫困方面的积极作用。报告建议，要提升和拓展社会保障制度的收入再分配功能，把“最低生活保障制度”改为“基本生活保障制度”。要大力推进社会保险扩面工作，帮助贫困人口跨越参保门槛，加大公共财政对社会救助和社会福利的投入力度。要探索建立针对困难老年人、残疾人和儿童的普惠性的福利待遇，把“精准扶贫”措施中的保障类项目融入社会保障制度体系，加强社会保障与开发式扶贫、基本公共服务的衔接，形成制度合力。

报告强调，建立社会保险基金自我平衡机制是“十四五”时期社保改革的重要问题，也是实现社会保险制度可持续的关键。政府政策补贴和公共财政投入只能是从属性的，要有明确的数量或比例限制，符合“预算法”。对社会保险预算和常规运行大量依赖财政补贴的状况要进行严格评估，防止无限度增加财政预算甚至出现“债务性社保”局面。报告建议“十四五”时期内正式统一男女退休年龄为60岁，并形成“小步渐进”的阶梯式延迟退休方案，将65岁作为目标退休年龄。同时，将基本养老保险最低缴费年限提高到20年以上。在社会保险基金管理方面，健全社保基金结余资金和积累性社保基金保值增值机制。根据不同类型社会基金的性质，分类管理，强化积累性社保基金的市场化投资功能，完善社会保险基金进入资本市场投资运营的政策和渠道，实现社会保险基金投资的多元有序组合，确保基金安全与保值增值。