“以其故俗治”—以初郡制度为代表的经典汉代统治思想

汉代之所以在历史上有着不可磨灭的影响力，不光是因为汉代在中国封建较早期出现，还有对于秦朝很多优秀治国思想的继承，并在这其中为后世留下了很多经典的治国理念。毫不夸张地讲，汉代从最初的开始到鼎盛再到最后的灭亡，每一个阶段形成的原因，对于之后的历朝历代都有借鉴作用。

封建时期的国家，在稳固自身领土的同时，还要大力推进国家版图的扩张。所以，统治者面临的问题更是如何治理文化、政治、思想差异性巨大的周边地区。在这其中，历代王朝对于南方少数民族的管理都曾制定过不同的政策，采取过不同的措施。虽然各个朝代的统治手段各有不同，纵观历史，这些统治措施的内容与前世王朝相关内容都有着极度相似之处，也就形成了前后王朝统治措施的继承和发展关系。

但是，针对于南方少数民族地区的治理发展思想，尤以汉代建立的初郡制度堪称经典，不但给当时的汉代带来了切实的利益，也给后人带来了很多启发与效仿的实例。所以，以初郡制度为代表充分反映了汉代统治思想的优越性，这才是汉代至今受人敬仰的根本原因。

汉代时期的地图

一、初郡制度形成背景

《史记》中曾记载：汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣。

在这其中提到的“俗治”，针对的就是汉代实行郡国并行制度中的岭南及西南夷地区，也就是汉武帝时期设立的“初郡”地区，对其采用了一种前所未有因地制宜的统治政策。

什么是“初郡”，初郡有它特定的含义 ,它是专指汉朝在南方少数民族地区所设郡的专门称呼,有其特指的时间和特定的范围 ,即指汉朝在西南、岭南 、武溪等少数民族地区所设立的郡 ,因是汉朝在这些少数民族地区初次设郡, 故名为初郡

汉代在特定的时间段中初次在南方边疆地区建立了初郡地区，根本原因是各种不利因素导致汉代对于初郡地区的统治局势十分严峻。在这些地区，少数民族人口庞杂且种族庞杂，分布地区更是大而分散，不同地域之间存在的差异同样十分巨大。尤其以生产力发展水平极度不平衡为突出特点，在这其中，有的是以耕田为主的农业民族，有的却是半农半牧的游牧民族，更有甚者，还有依旧处于“散在溪谷，绝域荒外，山川阻深，生人以来未常交通中国”的原始部落。

所以，在这样的局势中，汉代对于开化地区的统治措施不可能在初郡顺利开展，因地制宜才是能够保证汉代日后对于初郡地区更深入统治的保证与开端。由此，“初郡制度”应运而生。

汉代边疆有很多少数民族

二、初郡制度具体内容

初郡制度体现了统治者对于尚未开化地区最佳的统治思想，有一种四两拨千斤的意味在其中，算得上用最低的成本保证了中央集权在地方安全的进行。而初郡制度的核心就是在不改变南方少数民族首领的统治方式和地位的前提下，放权于少数民族的首领去管理原有的地方，由此形成一种汉代王朝与少数民族首领之间共同建立的联合统治局面。

所以，初郡制度的具体内容包含了对于初郡地区落地的管理措与汉代从外界对于初郡地区辅助的管理手段。具体内容包括以下几个方面：

1、“以其故俗治”，在不改变初郡地区原有的统治方式以及各地统领的统治地位为前提，汉代统治者开始尝试与少数民族原有统治者建立起联合统治；

2、采取勿赋税、轻税薄赋的民生政策，在初郡地区，大多土地还处于公有制状态，所以，可以征收的税赋本身就寥寥无几，即便有符合条件的缴税者，也仅仅局限于当地的首领或“富户”；

3、厚赐赠帛的政策，利用汉代内地丰富的物资来吸引初郡地区的首领，以此形成拉拢的状态，在初郡地区，汉代内地的布匹等等物资堪称珍惜资源，轻易就可得到首领的关注与依附，所以，在此基础上建立起来的隶属关系，为日后汉代统治者大一统思想战略实施打下潜在基础；

4、移民屯垦的政策，即招募豪民、罪人、流民等到初郡地区屯垦，这一点可以做到汉代开发南方偏僻蛮夷之地的自给自足，完全不会对整个国家的统治支出造成拖累影响。而且，在指导当地人进行屯垦之时，更能有效传播汉代当时先进的生产思想；

5、选派任用廉洁官吏的政策，这一点是为了汉代对于初郡地区人们的思想统治打下潜在基础，而且，通过选派廉洁官吏担任当地太守或县令，相当于汉代统治者直接与少数民族的酋长进行了链接，也更好的取得了当地民众对于陌生汉朝的信赖；

6、开凿通往初郡地区道路的政策，对于统治者来讲，初郡地区虽然落后却极具开发价值，完全可以在逐渐开化之时为汉代带来源源不断的优质资源，修建道路对于加强初郡地区的更高级别统治奠定基础；

7、帮助初郡地区发展生产、文化、教育的政策，只有在生产、文化、教育多方面的长期熏染，才会让初郡地区的人们逐渐与汉代国内大多地区的人们具备统一的思想，尤其对于边疆的稳固极具意义。

西汉初年郡国并行示意图

三、初郡制度体现的优越性

封建统治者中央集权的手段本质上都是残酷的，为了保证自己的王朝长治久安才会出现不同程度的变通。在此基础上，初郡制度体现的优越性正是汉代统治者不温不火的治国理念，这也与汉代开国初期得益于黄老的无为而治思想。在逐步实现初郡地区的深入统治，放弃了暴政手段的武装镇压，而是从根本处让初郡地区的人民臣服于治国理念更加开明的汉代统治者，这才是初郡制度最具优越性的方面。

四、初郡制度对于后世的影响

如果我们只从汉代对于南方边疆采用的初郡制度就事论事，反而无法感受到这样的制度对于后世的影响，以及从中可以感受到的汉代统治者顶级的统治智慧。洞悉历史，初郡制度教给后人的是面对完全陌生的统治地域以及面对与自身完全不同的政治、经济、生产、文化差异时，如何能平稳的过度到大宗统治的精髓所在。

最经典的例子便是清代时期，统治者鉴于南方各少数民族的特殊情况而采取的一系列不同于内地州县的统治政策，究其根本，都只不过是清代将汉代的初郡政策大大发展了而已，但是，清代此举的确给自己的统治带来切实的利益。所以说，初郡制度更加符合古训“治大国如烹小鲜”的理念，只有耐心进行缓慢逐步治理，才能得到未来的长治久安。

西汉郡国并行制

结语：

始于西汉的初郡制度为推进汉代统治稳固起到了绝对积极的作用。虽然在东汉时期，官吏在华南地区推行的“教化”表面上是曾经的初郡制度的进一步发展，其实本质上，这种教化已经与初郡制度的“毋赋税”政策貌合神离。所以，汉代初郡制度真正推行时间并不长久，但是，对于后世影响始终是意义非凡的。

甚至，如今的史学家提出了“汉代初郡制度就是中国最早期的一国两制思想”如此高度的评价。所以说，“以其故俗治”为核心理念的初郡制度，的确体现了经典的汉代统治思想，也从另一个角度开启了中国政治思想以人为本的萌芽。

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参考文献

·班固 《后汉书》 ·胡绍华 《汉朝的初郡政策》

·白纲 《中国政治制度史》

·刘瑞 《汉代的初郡制度》

·范恩实《西汉东北东部边疆统治的制度建构》