英国对殖民地公务员改革到底为了啥？ 不过是为了当老赖罢了！

导语

很多人可能会认为，维持大英帝国海外殖民庞大领土的是靠着他们先进的科学技术以及那支堪称当时世界无敌的舰队。确实，维持英国殖民事业离不开大炮巨舰但其实更离不开人，其实确切的说，更离不开那些“扎根殖民基层”的公务员，因为没有他们，英国在殖民地正常行政事务就无法运转，而随着二战的结束，英国也迎来帝国的落幕，而恰好，他们就是其中的见证者。

殖民地公务员该谁来管呢？

有公务员，当然就要有管理公务员的机构了！从行政职能划分上来看，英国殖民地的公务员隶属于英国殖民部，虽然英国有着非常长的殖民历史，但由于各个地区殖民地情况有所不同，又相隔甚远，再加上交通工具的落后，所以英国的殖民地公务员在1930年以前并未形成统一的管理机构，一直到1930年以后才决定将这些殖民地公务人员进行统一的管理。

当然，并不是所有的殖民地都归属到了英国殖民部。比如印度就归属于印度部来管辖，简单理解就是：相当于把印度当成了一个直辖市，然后直接和英国总部汇报工作。还比如苏丹也不是由英国殖民部来管辖，而是因为当时历史的原因，苏丹在法律上一直属于英国和埃及共管，但实际上是英国占有绝对主导地位，而埃及仅仅只是名义上的管理，所以关于苏丹地区的事务就由于英国外交部来主管，另外诸如一些以白人为主体的殖民地，如加拿大、新西兰、澳洲等地区，将由新成立的自治领部管理。而殖民地地区的公务员政策也在随着时间推移进行不同的调整，特别是在二战以后。

殖民地公务员怎么招？

在二战结束以后，对于殖民地的管辖更是需要精细化的运作，以前的粗放式管理随着人类社会的信息加快以及全球民族独立思想的冲击下已经变得遥不可及。所以对于英国来讲，地区公务员的相关招聘工作可是谓重中之重。当然，跟我们平常公司招人也大致一样，流程也大概相同。

首先当然就是需要拨款了，比如某殖民地今年需要多少预算，需要多少人员，该殖民地的管理人员需要先出具一份相关的调查报告提交给归属管理部门。然后开始确定相关的预算和计划以后，再开始进行正常的人员招聘。值得注意的是，殖民地在进行人才划分和定岗定薪的时候，考虑的往往是工作性质和相关的岗位职能，而并非是我们所想像的种族因素，当然，不排除在最初的殖民时代一定是这样的，毕竟那个时候还是白人至上主义，有色人种没有地位嘛。

除了根据岗位职能来决定薪酬以外，还会根据公务员所在的“户籍”（也就是这人从哪里来的）决定是否需要发放特殊奖金，因为管理者也得考虑人家孤身一人在外不容易，要是工资低了怎么留的住人呢？同时，从不考虑种族来决定公职人员的薪酬和岗位我们可以看出两个问题：第一是英国殖民地公务员开始接纳当地人或者黑人来作为共同管理者，本地户籍的公务员同样可以享受到英国本部殖民者几乎同等的待遇，而非像以前一样只要是黑人都视为“土著”；另外，英国殖民地公务员虽然允许部分基层岗位聘用当地人，但在中高级职位上始终还是白人为主。

除了长期聘用的公务员，当然也有短期的合同工。但不管是短期还是长期，所有的聘用人员都需要参加殖民地举行的公开竞聘考试，在通过开始以后，还需要参加由英国大学所指定的相关培训课程，培训所涵盖的内容也是相当的广泛，涉及到法学、地理、农学、历史、语言、社会学等等。除了必须参与的培训课程以外，机构还提供其他类型的选修课。

从英国殖民部设定的殖民地公务员培训体系来看，英国人希望所聘用的行政人员不仅仅是只会在办公室做做文档，发发文件只会听话照做的执行者，而是能增长知识，开拓思维，帮助殖民地高级管理人员进一步对殖民地开发提出合理意见的人才。

而这也隐含了英国对待当时殖民地的态度，那就是：不管民族独立的浪潮在怎么翻涌，英国对于自己经营了几十上百年的殖民地，始终抱着维护和管理的心态，而没有想要撤退。同时，英国经历了战争后迫切的需要经济恢复，殖民地的二次开发和为宗主国输血都需要大量的基层公务员的帮助。在民族思想的持续压迫之下，英国也对殖民的开放由粗放式逐渐转变为精细化管理，并且手段越来越温和。

民族解放思想对殖民地公务员的冲击

客观的来讲，不考虑其他因素，英国殖民地公务员所提供的待遇还是不错的：有正规的合同，优良的待遇，完善的培训，还有升职加薪的空间和养老金计划，可以说在那个年代就是妥妥的铁饭碗啊。可惜的是，随着二战结束，日不落帝国的余晖在殖民地上也渐渐的失去了光彩，在蓬勃发展的民族解放运动下，即便是英国采取了更加精细的管理运作方式，尽量避免惹怒殖民地原住民的怒火，可英国人依然抵挡不住全球独立浪潮的传递，“宁愿要破旧的茅屋，也不要西方的文明”成为了很多非洲殖民国家的共识。这也造成了殖民地很多公务员开始担忧自己的职业生涯和生命安全，甚至很多殖民地的公务员开始放弃自己的工作转而从事其他行业。即便英国殖民地空缺岗位很多，他们也加大招聘，但效果始终不见好转。

为了阻止公职人员的流失和保证殖民地行政机构的正常运转，英国于1954年颁布了针对殖民地所属的公务员机构的新法案：《殖民地公职机构的改组》，而这条法案的颁布也意味着英国殖民地的公务员开始进入全新的阶段。

在这份文件中，首先英国正式去掉了对于殖民地公职机构的称呼，把“殖民地”一词去掉，改为“海外文职机构”。同时鼓励在岗在职的人员，只要继续留在原岗位上，他的相关薪酬待遇不会被降低；其次，这些公职人员虽然远在海外，但他们仍然被视为英国本土一样的公务员，能够享受正常的升职加薪，也会有机会调任到全球任意其他领地，出台法律，保障他们的退休和抚恤待遇；另外，即便是他们由于当地殖民宪法而造成的不可抗力的提前退休，也可以从政府这里领取补偿。

西非殖民地不买账 改革还得继续

1954年英国出台了殖民地公务员相关的改革以后，在民族解放运动的大势之下仍然人心不稳。英国在西非的殖民地最多，这种情况在这里也是最为突出的，尤其是尼日利亚。在加纳与1957年独立后，尼日利亚也在民族独立的道路上大步向前，并迫使英国人承认该地区的自治权，英国在尼日利亚的行政殖民机构面临瘫痪的处境。更为糟糕的是，一旦英国在尼日利亚的殖民地公职机构停止运转，将会在英国的其他殖民地之间起到更加恶劣的连锁反应，进而对战后英国经济的复苏产生极为不利的影响。

面对严峻的形势，英国内部经过反复的讨论和协商再度于1956年出具了一款特殊协议，该协议主要针对尼日利亚地区的情况进行特殊的设定，将对该地区的公务员的薪酬待遇提供更加优厚的保障和补偿方式，比如一些兜底的资金保障协议等等，还规定，如果该地区的公务员任用到了50岁除了可以领取正常的退休金以外，还会由英国安排到其他的非殖民地公务员岗位上，即便安排不了其他工作也将会得到一大笔补偿。可以说，英国为了防止连锁反应的爆发，几乎将针对公务员最为优厚的待遇都拿了出来。但从实行的情况来看，截止到1958年，也只有区区几百人申请加入，成效依然十分有限。

不仅是西非 东非和中非也让英国不省心

随着加纳和尼日利亚的独立，英国殖民地公务员的重心也逐渐转移到了英属东非和中非地区。在这一时期，对于殖民地公务员最难以解决的问题就是：随着新兴国家的独立和发展，当地的殖民地公职人员不仅要经历从殖民走向自治的这一过程，同时当殖民国家不断的将权力收回之时，会和英国的殖民地公务员呈现出冲突的状态，一方面是英国殖民地公务员的需求当地政府无法满足，另一方面殖民地公务员的能力可能无法胜任当地政府提出的更多需求。而如果殖民地公务员一走了之或者离职的话，又会让英国这个宗主国受到巨大的经济损失，所以如何保持英国与海外殖民地的联系，又能保证殖民地队伍的稳定，并延缓英国殖民撤退的时间就成为了问题。

为此英国又在1961年出台了新的法案：《在海外政府供职》，总体来讲，这一次的相关法案对于殖民地的公务员改革主要针对两个方面：第一由原来针对个人的补偿以及待遇制度延伸到了子女和家庭，涉及到子女的补助、教育、工作等领域；另外针对不断独立的英属殖民地，公务员的部分费用和聘用方法将和殖民地独立后的政府共同协商和分担，同时英国增加财政预算，给予公职人员在基本工资之下的英国本土拨款的财政奖金。

从这一系列的操作可以很明显的看出，英国这么做无非是希望，不管殖民地在独立还是没有独立的阶段，都能够继续对该地区的行政事务有一定的主导权，特别是这些海外殖民地公务机构，同时这些在海外有过公职经历的公务员也会被英国视为他职业生涯的一部分，也就是说，这些人员在海外的工作经历就和在英国工作是同样看待，有利于英国维护和新生国家的关系以及发展，这也是英国殖民撤退中的一个重要环节。

不管怎么改 始终难以为继

总体梳理一下，英国的海外殖民地大部分是实行财政分离、分而治之。但在经历了两次世界大战以后，英国的殖民统治逐渐开始力不从心，在这个特殊的时期，英国殖民权力的丢失其实就是一种权力的转移，只不过是从英国殖民者手中转移到了殖民以后的独立国家。

而不管是英国还是这些供职于殖民地的公职人员，他们其实都不想失去这个难得的市场和饭碗，一方面这些公职人员在经历了独立浪潮以后为自己的生命和前途所担忧，另一方面英国则担忧其脱离控制后不利于统治和本土经济的复苏。所以说，英国针对海外殖民地公务人员的不断改革也可以看成是英国为了延缓其殖民统治权力转移的步伐，而为了达到这一目的，除了进行常规的战争或者政治手段以外，维护这些公职人员的稳定就成为了最佳方式。

当然英国的殖民战略撤退也是英国稳定公职人员的重要因素之一，不过话又说回来，说的好听点叫延缓殖民战略撤退，说的难听点，就是想能拖多久算多久，能捞多少算多少。换成我们今天的话来讲，这和老赖有啥区别呢？