对基层法院聘用制文职人员管理现状问题的分析思考

为满足当前司法体制改革人员分类管理工作需要，建立一支相对稳定、专业素质较高的聘用制文职人员队伍，以J省为例，各级法院计划面向社会公开招聘了文职人员，聘用制文职人员是由省法院统一招录、由省级财政部门保证经费并实行聘用合同制管理人员，主要从事法院书记员等审判辅助工作和其他事务性工作，这是司法体制改革下新的一道风景线，又是法院队伍建设的又一项举措。

书记员作为司法辅助人员，是法院队伍力量的重要组成部分，在法院完成审判任务、保证办案质量、提高办案效率的全过程中，发挥着重要的作用。文职人员虽不具有公务员身份，在人民法院及其在编干警的指挥和监督下开展工作，但这支队伍同样担负着辅助执法办案的重要职责，起着不可或缺的辅助作用。

招录的文职人员参照公务员招录规则模式开展，有着严格的组织程序，坚持民主公开、公平竞争、择优招聘的原则，面向社会公开招聘,对工作规范、管理考核、职务序列、职业保障等有着较为完善的管理制度，但在实际运行中逐渐暴露出一些问题。如待遇薪金水平低、职业认同感低、工作主动性差、队伍稳定性不够等。自实行聘用制文员管理，通过调研发现，各级法院招录的文职人员中都存在辞职、考入其他单位或另谋出路现象，聘用职人员队伍力量逐渐减少，队伍的管理成为当下司法体制改革的短板，但新时期法院聘用制文职人员队伍建设还有较大的提升空间，就如何稳定聘用制文职人员队伍，提升其法学素养、业务能力等问题亟待解决。

一、当前聘用制文职人员管理面临的现状

（一）聘用制文职人员职业认同感较低

聘用制文职人员是一种聘用关系，签订的劳动合同，与政法专项编制的公务员或在编的书记员工资待遇存在较大差距，文职人员普遍认为自己是法院系统“局外人”、“合同工”、“编外人员”，只是承担一些打杂琐碎，不重要的工作，且常常抱有先工作看看的态度，再找更好的机会的念头，把法院工作当成一个阶段工作的跳板，致使聘用制文职人员工作热情减弱，无法融入组织当中，加之少数领导和法官不重视、不尊重聘用制书记员，缺乏相应的人文关怀，造成聘用制文职人员无职业认同感和荣誉感。

（二）聘用制文职人员工作量相对繁重

司法改革背景下，各级法院探索专业审判团队，组建1+1+1审判团队，书记员是不可或缺的角色，但现实情况下，各级法院员额法官数量存在大于聘用制文职人员数量情况，大多是一名聘用制文职人员对多个法官，以2019年度，T市某D区法院共受理审判执行案件8559件，一名法官人均年结案190余件，书记员仅30名（其中包括非统一招录的劳务派遣的书记员），审判工作量的急剧增多，工作量也日趋繁重。单独职务序列改革后，员额法官除开庭、撰写法律文书外，其他大量审判辅助性工作均有法官助理和书记员完成，如协助法官做好庭前准备、庭前证据交换、庭前调解、配合法官调查取证、协助法官校对、送达法律文书、收转诉讼材料、数字法院业务应用系统文书录入、整理、装订、扫描、归档案卷材料、电子卷宗扫描等工作和其他审判辅助工作和综合性事务性工作，特别是电子卷宗随案生成，在每名聘用制文职人员做好审判辅助工作的同时，必须保证电子卷宗扫描高质量完成，形成电子档案挂接，工作任务繁重。

（三）聘用制文职人员工资待遇相对较低

虽然聘用制文员纳入省财政预算，使其工资、福利、养老保险、医保等有财政保障。以2019年度工资发放情况来看，招录的文职人员平均每人每月基本工资为2600元浮动，年底绩效为每月400元，招录的聘用制文职人员大多为年轻人，外地聘用制文职人员面临租房压力，每月工资存在不能满足正常的生活需求，还需要家庭予以补贴。因工资待遇低、工作压力大，导致聘用文职人员辞职。

（四）聘用制文职人员缺乏责任心和法学素养及业务能力较低

大多数聘用制文职人员责任心不强，认为自己不是正式干警，缺乏干工作的热情和积极性，有得过且过的思想，缺乏创新开展工作，多数存在应付了事，多干一些工作就抱怨、攀比，导致形成干多干少一个样，干好干坏一个样的心理，不能全身心投入工作。与此同时，在招考计划中限制法学专业，但法学专业人才报名较少，导致法院招录人员时，为缓解缺人现状，使其非法学专业毕业生涌入书记员队伍。因未受到过系统的大学法学专业教育及系统性培训，缺少法律知识的学习和审判实务经验的积累，业务能力相对较低，在履行审判辅助职能时凸显出来，无法正确理解法官、律师所述法言法语。（庭审过程中较为明显，庭审笔录抓不住重点）庭审记录还需法官指导修改，导致法官工作量加大，削减了审判效率。

（五）聘用制文职人员队伍极其不稳定

面临诸多现实原因，聘用制文职人员不甘于现状，都是一边工作，一边准备公务员、事业单位等多岗位考试，只要通过考试，就会辞职，这样造成了文职人员队伍不稳定，流动性过高，造成难招、难留的现状。文职人员经过组织选拔、招录，花费大量的人力物力财力，录用后经统一培训和与法官、法官助理长时间实务学习、磨合，达成默契后胜任审判辅助工作。文职人员工作的不稳定，在一定程度上影响审判执行质效的提升，造成队伍力量的人才缺失，不仅仅浪费了人力物力财力，更影响了法官正常工作的顺利开展。

二、加强法院聘用制文职人员队伍管理建议

（一）加强聘用制人员的思想政治教育。

依托党建带队伍，将聘用制文职人员纳入党支部管理，实行人员全覆盖，以主题党日活动、支部学习会、文体活动为载体，鼓励和支持聘任制文职人员广泛参与法院事务，促进工作有效融合，让其有组织归属感。同时不断强化政治理论学习，培养其爱岗敬业奉献意识，增强责任意识，激发工作激情，使其融入法院大集体，引导他们在新时代法院事业建设中的发挥积极作用。

（二）加强教育培训，提升业务能力。

建立健全聘用制文员教育培训机制，通过调研发现，聘用制文职人员参加岗前培训后，未针对聘用制人员组织业务、理论等培训。应将聘用制文职人员教育培训纳入全年的教育计划中，应有计划、分阶段地开展技能培训。通过培训加强政治理论、法律法规、审判实务、职业道德等多角度、多方向、多内容，全面提升其综合素质。所在法院也可以根据业务部门用人需要情况和聘用制人员兴趣爱好、岗位适应能力等情况相结合，进行合理分配、优化组合，建立专业化的书记员队伍。

（三）提高聘用制文职人员的薪酬待遇，营造“拴心留人”的良好氛围。

聘任制书记员采取直接与法院签订合同的形式，推行基本工资、等级工作、绩效工作相结合的计薪方法，实行工资正常增长机制，但工资标准调整方案未确定。建议将调整方案尽快落实到位，结合所在地区工资薪金水平，适当调整工资待遇。结合文职人员的工作表现、工作质量、工作任务量等情况，纳入年底考核管理，增加年底绩效奖金比例，增强工作主动性，以利于稳定聘用制文职人员队伍，增强其职业归属感和幸福感，进而调动其工作积极性和创造性，培养和留住司法辅助人才。

（四）多措并举补充聘用制文职人员。

加强与高校合作，建立教育实践实习基地，将政法类专业毕业生吸收到法院书记员队伍，建立长效合作机制，为毕业生提供就业机会并积累实务经验。对有意愿考公务员的毕业生，可根据本院每年招考计划，上报符合其专业条件的岗位，为其创造考入机会，从而促进实习书记员工作热情和工作干劲、方向。在统一招录的聘用制文职人员的基础上，基层法院可根据本院工作实际，开展社会招聘，同时由省财政部门予以工资保障，选择能长期固定从事书记员工作的人中选择，采取长期培养，达到审判工作需要。

三、结语

在不断深化司法体制改革的大潮下，笔者认为,各级法院应当建立规范化的司法辅助队伍，扩充聘用制人员数量，合理分配工作任务，满足当前法院系统案多人少现状，有利于保障公正司法，树立司法权威，有利于加强法院司法辅助专业人才建设。通过出台较为完善的实施办法，构建适合聘用制文员管理的配套措施，建立晋升、加薪机制，保障队伍的稳定，同时，增强聘用制书记员的职业荣誉感和司法使命感，提高了聘用制文职人员工作的热情、调动聘用制文职人员的工作积极性，改变当前聘用制文职人员流动量大的现状，真正打造一支专业化、职业化的书记员队伍，以提升审判效率。（王玮林