点名瑞幸咖啡，全国人大代表樊芸：改革科创板，一旦作假立即“回家”

“瑞幸咖啡在美国上市，一次作假，立即回家。”全国“两会”现场，全国人大代表、上海市工商联副主席樊芸呼吁“科创板健全注册制，彻底改革退市制度”的发言引发热议，媒体亲切地称她为“犀利姐”。

其实，“犀利”是她一贯的风格。作为第十一届、十二届和十三届全国人大代表，樊芸履职已经13年。这些年她围绕“财政转移支付”“反垄断法”“质量促进法”“财政法”“互联网垄断”“网约车”提出了许多建议。细数这几年她的发言，无论是怼网约车无理加价拒载，还是针对互联网行业垄断，今年点名瑞幸咖啡，你会发现她总能发现敏感问题，抓住监管盲点。

上海人工智能龙头企业为啥不在科创板上市？

她连续两年建言完善科创板机制

今年“两会”前，樊芸把自己的工作安排得紧锣密鼓。去交易所调研，与券商沟通，走访拟上市企业。通过仔细调查了解，她围绕“完善科创板注册备案机制，发挥科创板对健全完善股票市场的示范带动作用”提出了7条建议。去年两会，她曾向易会满主席就科创板落地提出了6条意见。

“截至2020年5月15日科创板累计受理申请288家，挂牌上市的企业102家。”樊芸的调研报告截止时间是两会前的5月15日。调研中，她发现，实施一年的科创板，上市的企业科创属性突出、成长性良好、以平稳可空为主。但科创板目前交易不活跃，缺乏吸引力与影响力。在上海的互联网科技企业里，除了优刻得在科创板上市了，上海的人工智能“四小龙”（四家人工智能龙头企业），没有一家在科创板上市。

科创板发行上市节奏慢

建议缩短审核周期、降低入市门槛

今年两会，樊芸的7条建议主要围绕科创板注册备案机制。樊芸介绍，注册备案机制是在今年3月1日新《证券法》中明确实施的。我国的证券市场注册机制基本定位是，在上海设立科创板试点的基础上全面推行。

她发现，科创板试点注册备案机制以来，实际上形成了交易所与证监会的双重审核。注册机制应该是轻实质审核，以信息披露为中心，但是具体的调研情况科创板还是重实质审核。双重审核也存在审核标准和结果不一致的情况。

调研中，一些业内人士也认为，双重审核两道门槛不是真正意义的注册机制。

樊芸建议，证监会与交易所应该归位尽责，不要双重审核。交易所应该专职事前审核，针对信息披露问题进行着重审核，减少上市公司工作量，避免为了迎合审核给企业带来的负面影响。证监会在注册环节，除非发现交易所审核有重大错误，否则不再重复审核。

对于调研中发现的科创板审核门槛高，标准模糊，审核管理办法的规范不尽一致的情况。樊芸建议，放宽审核门槛。她还注意到，科创板发行上市的节奏比较慢，注册审批机制不顺畅。

樊芸的统计显示，已经上市的企业，在科创板申报平均审核周期是135天。平均问询点是300个。而纳斯达克平均审核期是88天，平均问询点是22个。科创板实施一年只有102家企业上市，显著低于境外实施注册制初期的水平。所以应该完善注册备案的机制，加快审核节奏，缩短审核周期。她还建议，加快与上市审核相关的，企业申请发明专利的审核时间。

另外，樊芸还发现，科创板上市企业市值太小，缺乏行业龙头和大型标杆企业。

她建议，一是在国务院的领导下成立专门小组，由证监会、发改委、国资委、工信部、科技部、地方政府跨部门合作，推进大型科技企业在科创板上市，在境内境外招募优秀科创企业上市。二是为大型红筹企业入市前制定豁免政策。

此外，樊芸还提出了一系列增加流动性的建议。

应彻底改革退市制度

一旦作假立即“回家”

因为，长期关注资本市场，主张保护投资者权益。她常常会接到投资者来电，能接触到许多股市被骗或者亏损的案子。此前，她建言建立证券民事诉讼制度，建立代表人诉讼制度，保护投资者，写进了新的证券法。

这两年她又开始关注科创板。樊芸着重介绍了彻底改革退市制度的建议。她说，现在科创板的改革中，大家都怕担责任，缺乏责任意识和担当意识，究其原因是市场缺乏一个诚信机制。“瑞幸咖啡在美国上市，一次作假，立刻回家。科创板也应该严格执行退市制度。同时设置科创板投资者的保护措施，设立证券投资者的保护基金“。

樊芸说：“去年证券法的处罚上限是60万。我去年提出的处罚力度不够。现在即使提高到最高两千万元顶格处罚，与上市后带来的十几个亿、几十个亿收益比较，企业还是会铤而走险。所以这不仅仅是罚款和刑责的问题，建议一旦作假，立即回家。”

红星新闻记者 赵倩 吴阳 北京报道

编辑 柴畅