作者莫开伟系中国知名财经作家
刚刚两会政府工作报告传来喜讯，今年中央财政将新增1万亿元赤字规模和1万亿元抗疫特别国债，总计2万亿元资金全部转给地方。最为扎眼的是建立了特殊转移支付机制，即绕过省级财政直接将钱拨付给市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
中央政府花这么大的“血本”来进行转移支付，应该说是空前的，也是当前客观经济形势所迫，它显示了中央政府把保民生推崇人民至上治国理念放在首要高度；同时，也表明中央政府通过这种强力财政转移支付机制激发基层市级政府干事热情、为社会经济秩序恢复注入新的活力，最终让中国经济在较短时间尽快走出低谷，回归正常区间。
而且，中央政府传递此信息无不令基层市县政府欣喜、感动万分，在当前经济下滑形势之下，尤其是今年上半年疫情给经济带来的巨大冲击，使各行各业基本处于停摆状态，地方政府财政收入大幅减少；不仅如此，还有各种减税降费优惠政策实施，更让地方政府财力入不敷出，不少地方政府收支缺口拉大，很难提供基本的公共产品和服务，有些地方连吃饭财政也难以维持；而地方政府又是“六保”、“六稳”的承载主体和最大的责任落实者。如果没有雄厚的财力作铺垫，可能真的难以正常运转，九十年代中期中央与地方分税制改革之后工资“打白条”的现象可能会重演，将会给社会正常转动带来很大的影响。
更为可喜的是，此次建立特殊的转移支付机制，未来有可能形成常态化，将资金直达基层的，这将能进一步完善转移支付资金分配方式，优化政府间事权和支出责任划分，构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府间财政关系，无疑在为重塑我国财政运转生态体系积累经验，这是最值得浓墨重彩的一笔。
中央政府2万亿资金即将到达各地各级政府的账上，这笔巨额资金怎么花、怎么让资金发挥最大效益，这确实是值得各级地方政府认真研究和思考的问题，千万不能辜负了中央政府的期望，使中央政府克服各种困难、想尽办法筹集到的资金形成低效使用，甚至造成跑冒滴漏，那就真的无法向中央政府交代，也无法向全体中国人民交代。从当前看，要使用好2万亿元资金，地方政府应至少从两方面入手来统筹使用好这笔巨款：
一方面，对所获得的巨额资金进行归类，明确使用方向，不能发生糊乱使用现象。既对一般转移支付和特别转移支付的钱要有所区分，防止不分用途随便乱用，应按照中央政府要求，将特殊转移支付得来的钱主要用于“六保”，即用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。同时，作好使用规划，根据当地实际情况，统筹安排，分出轻重缓急，确保资金使用到最亟需钱的地方、最缺钱的地方、最应该花钱的地方以及最能发挥效率的地方，做到资金分配与使用过程中的层次性、秩序性、统一性和协调性，严禁资金分配与使用打乱仗，让基层社会各方面都能满意和放心。此外，在资金使用时间上也要确保全年基本平衡，做到每个季度、每个月都能有钱用，防止大手大脚、开始猛花后来无钱花以及寅吃卯粮等不良倾向的发生。
另一方面，加强监督审计，建立严格责任机制，不能发生浪费或转移用途现象。2万亿元资金来之不易，各级政府不仅要心存感激，更要理解中央政府的良苦用心，增强资金使用的责任意识和大局意识，既要精打细算、管好用好，把钱花在刀刃上、紧要处，切实为人民排忧解难，让群众看到变化、得到实惠；又要建立相关资金使用责任机制，发挥地方政府纪检监察、审计等部门监督作用，建立资金使用项目台账，建立重大资金使用项目公示机制，使每一笔钱花出去之后都能说得清楚，同时对每笔钱又都要加强集体审核，条件成熟的地方可走民生听证程序，防止某个领导个人拍板了事，在资金使用过程中讲关系找人情；地方政府领导应一碗水端平，消除资金分配过程中的拉关系走后门现象，让每个需要花钱的部门、环节或领域都能得到阳光雨露的滋润，感受到中央政府的公平公正。最为重要的是，地方政府在资金使用上应树立高度的廉洁自律意识，反对一切权力从中徇私舞弊，堵塞各种暗地利益输送行为，杜绝一切有可能存在的挥霍浪费甚至跑冒滴漏等违法犯罪行为，彻底遏制资金分配与使用领域的腐败行为，让中央政府转移支付的资金发挥出助力经济及保民生的最大效用。
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