改革创新，精准发力实施“一把扫帚扫全县”打造城乡环卫一体化“莘县模式”

今年以来，莘县认真贯彻落实省市决策部署，按照“政府主导、市场运作、城乡同治”的工作思路，通过组建国有莘县物环公司，整合24个镇街保洁资源，实行“一把扫帚扫全县”，有效提升了人居环境整治效果和水平，群众满意度明显提升。

一、一把扫帚扫全县，破解历史老大难

历史以来，莘县是人口大县，村多人多，共有1116个行政村，110多万人。多年来，城乡环卫一体化工作实行县、镇街和物业公司分级负责、多头管理的体制，造成了责任不明、边界不清的问题，致使有的城中村、背街小巷、农村村庄及边缘地带未能纳入日常保洁和有效监管，你管一片、他管一段，产生衔接缝隙和盲区，存在大量卫生死角，甚至个别村的垃圾几十年都没有清理过。有关职能部门和镇街“各自为政”，保洁标准不一，造成重复投入，多家运营，人员浪费，成本增加，环卫机械设备不能统筹使用等，导致上级考核不满意、县委县政府不满意、人民群众不满意。为彻底解决这些问题，莘县改革环卫工作模式，成立莘县物环管理服务有限公司，受县政府委托，全权负责县城区和镇街环卫保洁的投资、运营、维护等服务，短短一个半月时间完成了公司班子配备、队伍建设、制度建立，启动了环境卫生综合整治等多项工作。共设立了32个项目部，配备了180名管理员，聘用了4000多名环卫工人。4月1日，物环公司正式开始运营，以一套体系、一个标准，对全县垃圾进行统一收集、统一清运、统一处理，实行“一把扫帚扫全县”，有效解决了体制机制不健全、保洁标准不统一、资源效益不高等问题。

二、一个平台融资金，实现投入多元化

长期以来，莘县保洁运行资金主要来源于县财政，缺少其他投资渠道，导致环卫资金严重不足、环卫设施落后老化、一线工人工资较低、年龄结构总体偏大等问题，达不到高标准保洁要求，影响了保洁质量效果。为此，莘县改变原先“有多少钱办多少事”的思想，树立“有多少事找多少钱”的理念，充分发挥财政资金的主导和保障作用，建立了以物环公司为平台的多元化投融资机制。一方面，坚持现行资金来源渠道不变的原则，将县财政原拨付各相关部门和镇街的环卫保洁运行资金以及各镇街收取的生活垃圾处理费，划入城乡环卫管理专用账户，由物环公司统一使用。另一方面，由物环公司整合资源，盘活资产，采取抵押贷款、信用贷款、拆借资金、融资租赁等方式，拓宽融资渠道，加大资金投入，更新机械设备，提高保洁标准和质量。资金投入从9527万增加到2.5亿元，截至目前已筹集资金1.5亿元，其中收取垃圾处理费2000万，县财政列支6500万，融资租赁6500万，另有1亿元银行贷款正在与银行洽谈，彻底解决了资金瓶颈问题。

三、一套制度管长远，构建环卫大格局

结合人居环境整治有关要求，以物环公司为总抓手，健全工作推进机制，制定了城乡环卫一体化工作制度、保洁标准、考核办法等一整套科学完整的管理制度，实行“一套制度管全县”。一是提升考核督导效率，由原来“县—镇街—保洁公司”间接督导，改为由物环公司督导项目部的直接督导方式，减少了中间环节，提高了工作效能。二是解决环卫处干部职工在改革期间思想不稳定问题，制定了保留环卫处事业编制，干部职工待遇不变，行使全县环境卫生的监督管理职责制度。三是解决各镇街保洁公司担心没有业务开展、保洁工人失业问题，制定了优先聘用原保洁公司经理及保洁人员的制度，解除了他们的后顾之忧。四是解决各镇街党委政府认为物环公司统一管理后没有抓手无法管理的问题，制定了项目部经理聘用、经费拨付均由镇街党委政府审核把关的制度。五是加强日常管理、提升效率，制定了财务管理、洒水监管、保洁考核等制度。目前，莘县形成了县委县政府主导、县综合执法局统筹管理、相关部门协调配合、镇街属地日常监督、物环公司具体实施的联勤联动管理体制，真正做到了责权利统一、人财物到位，建立了长效机制，构建了全县环卫一体化格局。

四、一把尺子量到底，严格标准见成效

结合“家家整洁、村村清洁”治理行动，统筹推进农村人居环境整治。物环公司正式运营以来，加大督查力度，坚持全县一个工作标准，迅速开展集中整治，提升保洁水平。组织专业队伍90支，共800余人，投入机械200多辆，在全县开展“三边、三底、三界”集中清理行动，即对全县所有村边、路边、田边，河底、坑底、沟底，县界、镇界、村界，重点针对路域环境、沟渠坑塘、闲散宅基、背街小巷，开展拉网式彻底清理。截止目前，全县已清理完成700多个村庄，共清理垃圾5.2万吨，三大堆3.3万处、废弃宅院2100处、残垣断壁930处。由县委农办牵头，联合县综合执法局、县农业农村局等职能部门，组建联合督导组进行督导。从建立健全日常管理、督导检查、考核考评等各项制度着手，加强长效机制建设，实现城乡环卫一体化工作的常态化、制度化、规范化。目前，县城区、国省道及村镇各项目部，都已经明确了责任，建立了分工负责、联勤联动的工作机制；所有洒水车、洗扫车、垃圾清运车已全部安装了GPS定位系统，实现了机械化清扫保洁的精准管理；各类环卫车辆从190辆增加到282辆，垃圾桶设置数量从2万个增加到2.6万个。垃圾清运车全部开始运行，真正实现了垃圾日产日清，垃圾清理量由原来每天450吨增加到600吨。广大群众普遍反映小区整洁卫生了，乡村干净舒适了，人居环境改善提升了。

我县城乡环卫一体化改革虽然取得了一些成绩，城乡环境面貌有了很大提升，但是物环公司各项工作还处于起步状态，各项体制机制还处于探索阶段，与省市要求相比，与兄弟县市相比，与广大人民群众新时代期盼相比，我们的工作还有不小差距。下一步，我们将进一步健全体制机制，拓宽资金投入渠道，实施精细规范管理，一把扫帚扫全县，扫出人居好环境，扫出群众满意度大提升。