赵匡胤在登基之后,实施的一系列改革措施,都是为了加强皇权,分化文臣武将的权力。到宋朝建立,宰相掌管着军政和财政大权,可以说是“一人之下,万人之上”。而相权的权力过大,往往对皇权造成极大威胁。因此,历代帝王都想方设法削弱宰相的权力。赵匡胤虽然也想彻底削弱宰相的权力,但开朝之初,为了稳定政局、安抚人心,保证新旧政权的平稳过渡,赵匡胤采取了笼络后周旧臣的措施,保留了后周旧臣的官位。后周宰相范质、王浦和魏仁浦仍居相位。不过,等到政权稳定之后,赵匡胤首先要做的就是一步步削夺他们的权柄。
相权
一件事情的发生,标志着相权的衰落。按照以往的习惯,宰相上殿议事,皇帝都会赐茶赐座,以示尊重。有一天,宰相范质上殿奏事,赵匡胤照例赐座。开始议事后,赵匡胤称眼睛昏花,让范质将奏折拿到他跟前。当范质离开座位,将奏折捧到皇帝跟前后。侍从立即将其身后的座椅撤走,从此之后,宰相觐见皇帝只能站着说话。
也正是从这个时候开始,赵匡胤开始了削弱相权的行动。首先是改革唐朝的“三省六部”制。宋朝初期,虽然在形式上延续了三省六部制,但三省的长官“中书令、侍中令、尚书令”都没有实权。除了三省之外,宋朝还设立了中书门下,作为宰相议事机构,因此,宰相又被称为“同中书门下平章事”。
为了进一步削弱相权,赵匡胤在“中书门下”设立了枢密院。唐朝时期,枢密院是宦官擅权的产物。朱温建立后梁之后,任命文官担任枢密使,专管军事。赵匡胤沿用了这种制度,并提升了枢密院的地位,以此来分散相权。此时,中书门下被称为政府或东府,枢密院被称为枢府或西府。中书门下是最高行政机构,枢密院是最高军事机构。两府地位相当,分开奏事,互不相见并互相牵制。
随后,赵匡胤开始着手分割宰相的财权,并收缴地方财权,加强中央财权。宋朝设置了负责盐铁、度支、户部的三司,地位在中书省之上,其最高长官为三司使,号称“计相”。“中书门下、枢密院和三司”合称“中枢三机构”。乾德二年(964年)正月,赵匡胤见政权已经稳定,便命枢密使赵普取代范质等三人,独自担任宰相,并设置副相之职,协助赵普处理政务。
地方
在北宋基本统一之后,赵匡胤开始削弱藩镇。在唐中后期,藩镇节度使军、政、财权于一身,其驻地之外的州郡称为“支郡”。赵匡胤平定荆南、湖南之后,下令藩镇节度使不再统辖多个州郡,驻地之外的州县由中央直接管理。另外,朝廷还选派文官担任州县长官,以三年为一任期,又在知州之外另设“通判”,派遣朝廷文官担任。通判实际上就是朝廷派到地方的监察官,临管知州工作。知州在签署文书时,需要与通判共同签署才有效,二者相互牵制。
此后,赵匡胤利用各地节度使去世、迁徙、退休等机会,委派文官取代原来由武官担任的节度使职位,称为“知州事”,节度使的权力被彻底架空。
在削夺藩镇政权之后,赵匡胤开始削弱财权。在此之前,藩镇的财政权都由节度使掌控,每年只向朝廷上缴一部分的奉贡。赵匡胤下令,各州财税收入,除了少部分用来维持官吏俸禄、军队给养等日常经费外,其余全部上缴朝廷,由中央统一管理。为了加强中央对地方的掌控,朝廷开始在淮南设置转运使,行使监管地方财政的权力。从此之后,全国各地陆续设置转运使,全面控制了藩镇的财权。
赵匡胤还通过各种方式对藩镇“收其精兵”。965年八月,赵匡胤以加强禁军力量为由,让各地选送骁勇精兵到京师。为了防止地方以次充好,还制定了征兵标准。各地的精兵集中到京师后,赵匡胤亲自检阅军队,并在军中厉行节俭,防止官兵在军营中喝酒吃肉等腐败生活。对于地方留下的相对较弱的兵,宋廷下令将其编为厢军,负责看仓、守护、清洁等杂役,守卫边疆及军事重镇的任务由禁军担任。
赵匡胤在位期间,宋廷的禁军总数约22万人,其中10万人防御京师,10万人布防各道。当时,宋朝承袭唐朝制度,将全国分为十三道。京师的兵力足以控制各道,防止外道发生兵变;而各道的兵力总数又同京师相等,以防止京师驻军发生兵变。这种内外相互牵制的兵力部署原则,有效地防止了军事将领祸乱中央的现象,保证了宋朝军队的长期稳定。经过政治、财政和军事改革,藩镇的势力逐渐弱化,基本上全面处理了唐末五代时期遗留下来的藩镇问题,达到了中央集权的目的。这些政策措施即所谓的“强干弱枝之策”,成为宋朝历代帝王遵循的基本国策。但到后期,因为制度没有随着国情而改变,宋朝也因此军事力量十分弱小。
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