聊城：派出所建设提档升级 为公安工作注入动力

5月19日，《人民公安报》整版报道聊城公安派出所建设工作，文章以《聊城：派出所建设提档升级 为公安工作注入动力》为题，从“输血+造血”推动派出所建设提档升级、松绑+分流做强派出所主责主业、整合+创新平安品牌创建硕果累累三个方面，报道聊城公安机关积极破解制约派出所建设的体制性、机制性、保障性难题，为公安工作注入强劲动力的做法。

聊城：

派出所建设提档升级 为公安工作注入动力

□ 王志波 朱秀娟 赵小敏

近年来，聊城公安机关积极破解制约派出所建设的体制性、机制性、保障性难题，通过一系列改革创新，不断提升工作效能，为公安工作注入强劲动力。

“输血+造血”，强力推动派出所建设提档升级

【亮点扫描】聊城市公安局党委以集体观摩考评为载体，强力推进派出所问题整改、软硬件建设提档升级，全市一级派出所达到14个，二级派出所达到58个。派出所全部建立勤务指挥室，实现了民警休息用房“农村每人一间房、城区每人一张床”，在全省率先全部清零不达标派出所，派出所硬件建设发生了脱胎换骨的变化。

基础不牢，地动山摇。“只有破解制约派出所建设的体制性、机制性、保障性难题，才能使派出所工作回归主业，为全局工作提供强有力的动力源。”聊城市副市长、市公安局局长成伟说。

聊城市公安局瞄准派出所办公场所和基础保障难题，在深入调研的基础上，把33个不达标派出所和2个无房派出所作为重点攻坚对象，积极争取各级党委政府支持，将各派出所日常经费列入县级财政预算，按照农村派出所每月不少于2万元、城区派出所每月不少于5万元的标准予以足额保障，切实解决派出所工作的后顾之忧。

为迅速推进派出所规范化建设，聊城市公安局制订《公安派出所等级管理意见》，将派出所等级评定纳入市局对县市区局的年度考核内容。聊城市公安局治安支队大队长安童介绍，派出所等级评定工作分为日常检查与年度总评相结合方式进行。日常检查由治安部门牵头，采取季度检查、重点督导、明察暗访方式，对全市派出所业务工作及队伍建设情况实施动态掌握，检查情况列入派出所评定成绩；年度总评由市公安局组织治安、户政、政工、纪检、法制、督察等部门组成综合考评组，对已命名及新申报的一、二级派出所进行严格复查，报请省公安厅及公安部审批。对于年度评定和日常评定中发现或发生不具备原评定等级标准的，依据评定权限，聊城市公安局即时撤销或报请上级撤销评定等级，予以重新认定。目前，聊城市公安机关一级派出所已达14个，二级派出所达58个。

“通过实施派出所等级管理，进一步加强对派出所业务工作和队伍建设的制度化、精细化监督管理，建立激励制约机制，充分调动派出所服务中心、干好本职工作的积极性和主动性。”安童介绍。

聊城市公安局在派出所建设工作中，以考评为依据、以观摩作支撑。为确保派出所软硬件建设同步、标准统一，聊城市公安局组织开展全市公安机关基层基础攻坚现场观摩考评活动，由市公安局党委成员带队，紧紧围绕派出所基础建设、社区警务、后勤保障、执法办案、纠纷调处等重点攻坚内容，对派出所进行整体考评和验收。观摩考评活动每半年开展一次，通过实地查看、听取汇报、询问情况、查阅台账等形式，依照考评细则，逐一对各观摩点进行量化打分。“通过观摩，大家相互学习交流，开阔了思路，提升了标杆，明确了下一步工作方向，感觉干劲更足了。”聊城市公安局江北水城旅游度假区分局湖西派出所副所长胡再利说。

针对不达标派出所，聊城市公安局会同各县市区局，逐一因地制宜制订新建及改扩建方案,通过督促指导、协调争取、季度通报等方式，3年来全市累计新建、改建派出所96个，累计精简警务室177个，完善升级86个。全市派出所全部建立勤务指挥室，高标准实现了民警休息用房“农村每人一间房、城区每人一张床”，不达标派出所在全省率先全部清零，派出所硬件建设发生了脱胎换骨的变化。

近日记者在冠县公安局烟庄派出所看到，功能区划分一目了然，无论走到哪儿，都是干净、整洁又有序。“在改建时，我们结合每个区域的功能特点，将利于民警工作、休整的设计融入其中，对每个细节都进行了充分考量。为基层民警工作生活创造良好条件，不仅是从优待警的具体表现，更能激发民警扎根基层、干事创业的工作热情。”烟庄派出所所长刘艳华说。

为推动公安基层基础工作不断创新发展，聊城市公安机关积极推动派出所所长进乡镇（办事处）班子，东阿县、高唐县、阳谷县等多地县委、县政府均出台文件，明确各派出所所长兼任乡镇副镇长（办事处副主任）或乡镇（办事处）党委委员。目前，全市已有74名派出所所长兼任乡镇(办事处)副职或班子成员。

松绑+分流，做强做实派出所主责主业

【亮点扫描】近年来，聊城累计充实派出所警力219人，总数达县级公安机关总警力的47.1%，派出所民警全部达到5人以上。他们在条件成熟的派出所推行“一室两队”警务模式改革，不断深化城区“1+2+N”和农村“一村一警务助理”社区警务模式，全市社区民警达542名，社区网格员达1130名，6431名警务助理覆盖全市所有行政村。全市非警务警情分流率达90%以上，接处警量同比下降25%。

聊城市公安机关积极推动派出所工作回归主业，市公安局下发《关于进一步明确派出所职责任务切实为派出所减轻负担的意见》，明确11类刑事案件不再由派出所办理，对派出所的考核严格限定在20项以内，严禁向派出所下达打击工作指标。目前，全市累计有效剥离警种部门下派给派出所的工作指标任务132项（次），将派出所民警从繁重的指标考核中解脱出来。

聊城市政府下发《全市非警务求助事项社会联动分流工作的意见》，市县两级公安机关与90余个部门、单位建立110联动制度，各派出所普遍与街道办事处、乡镇综治中心建立联勤联动机制，实现一键分流，全市非警务警情分流率达90%以上。“通过警情分流，把原本不属于公安机关管辖的警情分流到市长热线、民生警务平台、督查热线等相关平台，减轻了派出所民警的处警压力。”聊城市公安局指挥调度处副处长张博介绍，2016年至2017年，聊城每日报警呼入量达2000余起，其中约20%分派给派出所；2018年以来，全市日均有效警情降低到300余起，接处警量下降25%。

聊城公安机关在条件成熟的派出所推行“一室两队”（即处警办案队、社区警务队和综合勤务室）警务模式改革。冠县公安局清泉派出所打破原有的内勤、社区、治安等岗位设置，设置“一室两队”机构，以警务精细化管理促进规范化运行，不断提升专业化水平。今年初以来，清泉派出所辖区盗抢类警情下降30%，刑事警情下降35%，治安秩序类警情下降45.8%，群众安全感和满意度明显提升。

推动警力下沉是加强派出所建设、解决基层警力不足的重要一环。聊城公安机关明确规定，新招录民警一律进派出所工作，原则上3年内不予调岗；以保障下倾激励引导机关民警下基层，通过每年考核派出所实际警力数，确保民警真正下沉到派出所；对连续在派出所工作20年、30年以上的民警，分别授予“公安基层工作银盾荣誉奖”“公安基层工作金盾荣誉奖”，以此激发派出所民警的职业荣誉感和自豪感。2017年以来，全市共有效补充派出所警力219人，派出所民警总数达县级公安机关总警力的47.1%，每个派出所民警全部达到5人以上。

“警力下沉、减负松绑让派出所有了更多的自主空间，通过创新安全防范和社区警务工作，打防管控及服务群众能力明显提升。”聊城市公安局治安支队支队长李悦介绍，2019年全市可防性案件数同比2016年下降56.4%。

高唐县公安局三十里铺派出所是典型的农村派出所，辖区盗窃类案件一度多发。为最大限度保障群众财产安全，三十里铺派出所创新打造邻里守望模式，将辖区店铺与店铺间利用监控互相守望，达到互相监督的效果。在三十里铺派出所辖区的主要街道，以10家店铺为一组的邻里守望组织，已经形成15组，今年初以来未发生一起盗窃类案件。

冠县公安局烟庄派出所织密防控网络，在辖区34个行政村出入口、道路交叉口、桥梁涵洞等治安关键点全部布建高清视频监控设备，实现了辖区视频监控全覆盖。

在做好安全防范工作的同时，聊城公安机关各派出所坚持服务群众不缺位。在聊城市公安局江北水城旅游度假区分局湖西派出所民生警务室，记者看到，警务室内设有值班大厅、民警工作室、询问室、交警工作室、群众休息室，是一个名副其实的综合性社区警务室。“社区工作没有轰轰烈烈，只有家长里短。我们要做的就是将便利送到群众身边，做好群众的贴心人，提高群众的幸福感。”湖西派出所社区民警张伟说。湖西派出所民生警务室现有专职社区民警1名、警务助理2名、网格员4名，辖区人口近3万人。民生警务室将社区民警的联系电话、微信二维码印在联系卡上，在各个楼宇门、电梯间张贴并广泛发放。“每天都有群众打来电话或发来微信，有咨询身份证业务的，有反映小区不文明现象的，有举报破坏公共设施的，有反映邻里纠纷的……”张伟告诉记者，她以小区为单位已自建或加入微信群60余个，辖区群众每户至少有一人在她的微信通讯录内。在每天忙碌的工作中，她找到了自身价值，从中获得了幸福感。

聊城公安机关不断深化城区“1+2+N”和农村“一村一警务助理”社区警务模式，平安触角延伸到辖区的各个角落。

整合+创新，平安品牌创建硕果累累

【亮点扫描】组建“画乡红警”“清泉志愿警”等群防群治力量，协助查处各类案件860余起。推进矛盾多元化解，2017年以来，全市共调处各类矛盾纠纷4万余件，矛盾纠纷化解率达99.7%。

聊城公安机关扎实开展“枫桥式公安派出所”创建工作，依靠群众、发动群众参与社会治理，创新矛盾纠纷多元化解模式，走出了一条共建共治共享的社会治理新路子。

2019年2月24日，冠县公安局清泉派出所接到一起警情，同村两家人因宅基地问题发生争执，后因双方言语不和引发肢体打斗。派出所民警虽多次调解，却迟迟未能彻底解决。“乡贤名士”代登锁得知这一情况后，主动联系双方当事人，凭借人熟、地熟、情况熟的优势，成功劝说双方当事人来到派出所，在社区民警、驻所律师和村委干部的共同调解下，双方握手言和。“邻里矛盾纠纷有时就因为双方要争口气，因此，土办法有时要比讲法理好使。”代登锁作为冠县“乡贤名士”的一员，像这样的邻里纠纷已成功化解多起。

冠县“乡贤名士”出马化解矛盾纠纷是聊城实行多元共治的一个生动实践。他们依托坚实的群众基础，把社区比较有威望的老党员、退休老干部、乡村法律顾问、警务助理等吸纳进“乡贤名士”人民调解队伍，综治、公安、司法等部门建立覆盖全域的人民调解、司法调解、行政调解网络，实行“三调融合”，让“最了解”与“善调解”一起发力，在化解复杂棘手问题上探索出“最优解法”，最大限度做到矛盾就地化解。

在聊城，一个个独具当地特色的警务模式正如雨后春笋般涌现。高唐县公安局三十里铺派出所创新推出“两所共建”模式，司法所、公职律师整体进驻派出所，“两所”工作人员全天候值守，5名公职律师轮流值班，民警与司法所工作人员一同化解各类矛盾纠纷，“权威解答”“现场开方”，有力促进了矛盾纠纷的快速化解。阳谷县公安局狮子楼派出所在实行人民调解、行政调解、司法调解“三调融合”的基础上，积极指导各个社区成立矛盾纠纷调解室等基层调解组织，为新时代“枫桥经验”注入新元素、增添新活力。2017年以来，全市共调处各类矛盾纠纷4万余件，矛盾化解率达99.7%，有力维护了社会大局和谐稳定。

为拓宽群众参与平安建设途径、减轻派出所勤务压力，聊城公安机关有效整合利用社会资源，采取自愿报名方式组建义务巡防队伍，以高唐“画乡红警”、冠县“清泉志愿警”为代表的“平安品牌”不断涌现。治安志愿者积极协助民警在辖区开展义务巡逻、法制宣传、安防教育、纠纷调解、文明劝导、小型活动安保等辅助性警务工作，筑牢维护社会和谐稳定的基层防线。新冠肺炎疫情发生后，“画乡红警”志愿者活跃在各个村庄的疫情防控点，对来往群众进行登记、测量体温，落实各项劝返工作，协助民警进行随访，在疫情防控工作中发挥了重要作用。

“4月15日高三开学，需要20名志愿警到校门口协助工作。”冠县公安局清泉派出所民警黄玉鲁的通知刚发在群里，没几分钟名额就报满了。“散是满天星，聚是一团火。”清泉派出所所长栗彦峰这样评价志愿警，“一个志愿警会影响一个家庭，甚至带动一个社区。目前，清泉志愿警队伍已达160余人。”

截至目前，聊城市“画乡红警”“清泉志愿警”等群防群治力量已达6300余名，协助公安机关查处各类案件860余起。