大部门、大警种制改革！全国公安工作会议传来最新消息

　　会议中赵克志要求：

　　要统筹抓好各项重大改革举措推进落实，着力提升维护安全稳定的能力水平。要突出抓好防风险、打基础、管全局、利长远的各项重大改革举措，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力把制度优势转化为治理效能，善于用制度优势更好地应对风险挑战。

　　要认真总结抗疫斗争经验，加快健全情报、指挥、行动一体化运行机制，完善警务合作机制，健全应急保障体系，着力提升应对重大突发危机事件的能力。

　　要加快推进大数据智能化建设和应用，积极探索智慧警务新模式，最大限度地赋能基层一线实战，着力提升公安机关核心战斗力。

　　要继续深化执法权力运行机制改革，健全执法权力运行管理监督制约体系，确保执法权力在法治的轨道上运行，确保严格规范公正文明执法要求落到实处。

　　要积极稳妥地推进市县公安机关大部门、大警种制改革，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，着力增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

　　要积极探索构建同市域、县域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的新型警务机制，加快推动形成共建共治共享的基层社会治理格局，为建设更高水平的平安中国奠定坚实基础。以上信息来源于公安部官网

　　理论构想

　　在理论层面，公安部公安发展战略研究所曾刊文：对地市级公安机关纵向压缩、横向整合， 打破职责同构的理论设想。

　　地市级公安机关与省部级公安机关在职能上有较大区别。与省部级公安机关的宏观政策制定、业务指导职能不同，其主要职能是维护其辖区的安全稳定、打击犯罪、服务公众，更重视公安业务实战，其大部制改革思路是纵向压缩层次、横向拓宽幅度，打破与部级、省级公安机关结构上的职责同构，精简管 理职能部门、强化实战业务机构，根据警务流程再造设计大部制改革组织架构。本文设想的市级公安机关改革框架如下：首先对管辖区域实施划分，可按行政区划，也可综合考虑辖区人口、面积、人口结构、人口素质、治安情况等进行均衡划分，从而形成一定数量的警区；纵向上，变当前“市局—分局—派出所”三级制为“市局—警署”两级制，警署的职能即为原分局职能中的实战部门和原派出所职能；横向上，市 局内部实施整合，内设警务指挥处、政务处、人事及训练处、交管处、案件侦查处、警保处六个部门，警署下设社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合内勤四 个综合实战部门。

　　以上研究成果是2016年系中国人民公安大学智库专项课题“公安机关大部门（大警种）制改革研究”（2016JKFZK01）阶段性研究成果。在现实改革中还是有所不同，从公开的报道检索，大警种、大部制改革主要报道时间集中在2017年至2018年之间，2019年后鲜有公开报道，于是我们也无法了解最新改革动态。

　　但2017年9月法制日报等曾报道：基层民警加班加点，群众却反映“见警率不高”；部门分工过细，管理职能交叉，警务运转效能有待提高；一线警力不足，基层民警疲于应对……这些问题困扰着基层公安机关。在全面深化公安改革中，各地公安机关积极探索大部门制改革，这些问题正在逐步破解，并总结列举了各地改革动态。

　　江西·吉安·永丰

　　江西吉安永丰县公安局将25个内设机构整合成了“机关五大中心”，即侦查实战中心、社会防控中心、大保障中心、大监管中心、大服务中心，每个中心由一名局领导任主任，统筹协调该中心工作。

　　该局将21个派出所划定为“五大片区”，每个片区设一名指挥长，可随时根据工作需要灵活调用片区内所有警力资源。通过大部制改革，该局进一步优化警力配置，盘活警务资源，着力构建“扁平指挥、压缩层级、合成作战、务求实效”的基层综合警务机制。

　　江苏·泰州

　　江苏省泰州市公安局高新区分局有183名民警，机关民警和基层民警人数分别为97人和86人，占比为53%和47%，警力呈严重倒挂结构。

　　为了解决这一“根子”问题，在不动体制、不减少干部职数的前提下，泰州市公安局高新区分局按照“同类合并、横向联动”原则，将分局的17个内设机构整合成“三队两室”：“三队”即案件侦办队、治安防控队和维稳服务队，“两室”即指挥保障室和政工监察室。改革后，分局综合管理机构警力只有10人；派出所警力从86人升至108人，占分局警力比大幅上升。此外，在改革启动的当年，案件侦办队就承担了60%以上的打处任务。派出所压力减轻后，工作重心也回归到了基层基础工作上。

　　浙江·嘉兴·南湖

　　在前期内涵式发展盘活警力资源的基础上，浙江嘉兴市南湖公安对职能、机构、警力进行重组，32个内设机构被重新整合为4个综合部门、4个执法勤务部门等，形成“8+X”体系。

　　成立了刑事犯罪侦查中心，将原先分散的刑侦、经侦、禁毒、网安、刑事科学技术、食药环等部门进行彻底重构，大侦查的框架下设‘四室八队’，除综合管理室承担综合性事务外，情报信息队、专业研判室、刑事科学技术室、网络安全监察队负责后台专业支撑，大要案队、经侦队、禁毒队、打黑除恶队、食药环侦队专司行动，案审队负责逮捕后案件的审查深挖，重大犯罪预警室承担刑侦部门社会管理事务，形成‘研判、行动、办案、预警’四大专业分工板块，各环节一环紧扣一环，真正实现了流水作业、流程控制，警力调配更加集约、动态。”

　　四川·自贡

　　四川自贡市高新分局为省公安厅“警务运行机制改革”试点单位，在机构设置上，按照“三中心、五大队、四个派出所”的模式，将分局机关原有的13个部门整合为8大部门；将原有的6个派出所整合为4个派出所。

　　同时，以推进机关实战化建设为导向，严控大部门层级，原则上实行两级组织架构，让中层干部既当指挥员，又当战斗员，充实实战警力，提升实战效能。在警力配置上，按照“保职级、留待遇”的原则，分局党委对31名部门领导和55名民警进行合理调配和安置。全体中层干部和民警以分局新任命职务或新调整岗位履职开展工作，新任命干部原职务、职级、待遇保持不变。部门机构和人员整合后，由新成立部门领导对新合并或新调整人员明确职责，落实分工，统一调配开展工作。同时，实行社区民警专职化，将辖区42个社区24个自然村整合划分为21个警务区，按照1+1+N的模式配齐配强社区民警和辅警，使从事社区警务工作的警力从原来的28名增加到了42名，增加了50%，进一步释放警力于基层，做实基层基础工作。

　　江西·抚州

　　江西抚州市公安局打破原有的警种设置，将现有的34个内设机构整合成情报指挥部、侦查实战部、治安防控部、执法规范部、交通管理部、行政服务部、科技信息部、综合管理部8个部，县级公安局对应组建8个部，派出所实行警务合成中心+社区警务、治安管理、警务接待等“1+X”警务模式。市局、县局、派出所通过信息平台纵向贯通、一体运行，实现工作流、业务流、信息流高度融合共享，警务运行有序高效。8个部实行部门主任负责制，由一名局领导统筹指挥，实行整合机构、整合警力、整合装备；统一领导、统一保障、统一考核；共享资源、共享手段、共享线索的“三整合、三统一、三共享”机制，压缩指挥层级，提升警务效能。

　　辽宁·鞍山

　　鞍山市局构建“4+10”模式，将原市局机关11个部门整合成“四大部”，即警令部、政治部、后装部、监督部；将原27个警种整合成“十大警种”，即4局6支队：国保反恐局、刑侦局、人口和出入境管理局、交管局、经侦支队、治安支队、技侦支队、巡特警支队、监所支队、法制支队。

　　四个主城区分局构建“2+9+派出所”模式，下设警令保障室、政工监督室“2”个综合部门，国保大队、刑侦大队、人口和出入境管理大队、交管大队、经侦大队、治安大队、技侦大队、巡特警大队、法制大队“9”个实战部门和派出所。

　　城区户籍派出所构建“三队一室”模式，下设社区队、案件队、交巡队和勤务指挥室。

　　大部制改革调整，市局机关和警种共下沉警力1000名，占原有警力的40%以上，城区分局警力增加59.4%，占总警力的64.1%；派出所有警力增加50.9%，警力的36.8%使警力配置由原来的“头重、腿细、肚子大”变为现在的“头小、腿壮、腰杆硬”，基层缺血、警力下沉问题得到彻底解决。