激情竞雄大湾区—我市4个国家级开发区整合提升记事

平台兴，则经济兴。开发区（工业园区）一直是区域经济发展主阵地、主战场。近年来，我市推进全市域开发区（工业园区）实质性整合提升，在园区数量上却主动做起了“减法”。

【来源：绍兴日报】

核心提示：

平台兴，则经济兴。开发区（工业园区）一直是区域经济发展主阵地、主战场。近年来，我市推进全市域开发区（工业园区）实质性整合提升，在园区数量上却主动做起了“减法”。统计数据显示，自2017年启动省级以上开发区整合提升工作3年来，我市省级以上开发区由13个整合成9个，4个国家级开发区全部完成实质性整合。

主动“瘦身”，换来能级提升。“瘦身”后的省级以上开发区，产业集聚度、产业层次、发展质量均显著提升。2019年，全市3个国家级经开区综合发展考评的整体位次平均上升了34位，1个国家级高新区的综合发展考评位次上升了10位。柯桥经开区、杭州湾上虞经开区携手进入全国前百强。

减量提质，释放更强“磁场”

浙江（新昌）境外并购产业合作园。

在位于柯桥区经济技术开发区的蓝印时尚小镇里，由袍江经济技术开发区4家印染企业组团而来的国周印染组团项目，正在加紧建设中。“项目总投资10亿元，淘汰现有落后设备，引进世界一流的先进设备。”绍兴国周控股集团有限公司董事长金国周表示，“目标是打造国际领先的绿色智能化印染工厂。”

2018年，绍兴市区印染产业跨区域集聚提升项目正式启动，经过1年努力，袍江47家印染企业中的34家，整合成5个印染组团，签约落户蓝印小镇，将从袍江这个国家级开发区跨区域搬迁至另一个国家级开发区——柯桥经开区。

绍兴市区印染企业向柯桥经开区集聚提升，而市区化工企业则向另一个国家级开发区——杭州湾上虞经济技术开发区集聚提升。统计显示，目前22家正在集聚提升的化工企业，有一半已经签约落户杭州湾上虞经开区，其中以袍江的化工企业居多。至此，市区化工产业跨区域集聚提升已迈出坚实步伐。

跨区域产业集聚，印染化工企业“大搬迁”的背后，是绍兴的一项“铁腕”行动——全市开发区（工业园区）整合提升。2017年起，绍兴在省内率先启动开发区（工业园区）整合提升试点工作，归并一批、改造一批、撤销一批、提升一批。目前，全市省级以上开发区由13个整合成9个，4个国家级开发区都成功完成整合。

统计显示，原先我市13个省级以上开发区核准面积仅为126.7平方公里，经过两轮整合提升后，辐射面积已提升至864.8平方公里，是原先面积的近7倍。整合后的开发区，其主平台、主阵地作用更加凸显。2019年全市9个省级以上开发区实现规上工业总产值5563.2亿元，占全市总量79.1%；规上工业利润386.5亿元，占全市总量85.3%。开发区的经济总量占当地比重都在70%以上，区域带动能力明显增强。

实现“1+1＞2”的效果，离不开体制机制改革。

早在3年前整合提升行动启动时，绍兴就做好顶层设计，明确“瘦身”目标和计划。此后，市、县、乡镇三个层面一起发力，调整优化布局、提升平台能级。目前，柯桥、上虞等国家级经开区已经实现整合提升，成为绍兴最具竞争力的发展大平台。如柯桥区“二合一”，国家级的柯桥经济技术开发区管委会与省级的柯桥滨海工业区管委会合并成“一套班子、一块牌子”运转；上虞区“大合小”，将省级上虞经济开发区管委会纳入国家级的杭州湾上虞经开区管委会并挂牌。

更引人关注的是，我市将绍兴滨海新城江滨区、袍江经济技术开发区（国家级）、绍兴高新技术产业开发区（国家级）、镜湖新区这四大片区整合为绍兴滨海新区。整合后，进一步理顺了属地政府和管委会的关系，将以前园区承担的社会管理职责统统交给属地政府，管委会一心扑在新项目的规划、建设、招商、融资等事宜上。

完成整合提升后，以建设全球先进制造业基地为目标，绍兴每个开发区有了明确的产业定位，分别培育2~3个主导产业。如绍兴滨海新区的集成电路和高端生物医药、杭州湾上虞经开区的新材料和绿色化工、柯桥经开区的现代纺织和高端制造等。推动产业相近、区域相邻的开发区进行产业整合，绍兴已走在了全省前列。如袍江47家印染企业向柯桥经开区跨区搬迁，35家化工企业向杭州湾上虞经开区集聚搬迁。

大平台吸引大产业、释放强磁场，同频同步推动开发区整合与产业建链强链补链。今年3月，绍兴启动实施“双十双百”集群制造（培育）行动，加快建成十大现代制造业集群和十大标志性产业链。

面朝大海，跃上“万亩千亿”

浙江昌海生物医药产业项目。

作为浙江省大湾区四大新区之一，刚挂牌不久的绍兴滨海新区内，印染企业迁到了柯桥，化工企业迁到了上虞，人们不禁好奇，绍兴滨海新区还剩什么？未来发展靠什么？

“园区的整合提升，也是产业的重新布局，打开了全新的产业发展空间。”市商务局有关负责人表示，整合提升给新区壮大集成电路、生物医药、高端装备制造等新兴产业留出发展空间。眼下，通过平台整合、要素集聚，新区已吸引了这类产业的一批“头部”企业加速入驻。

近年来，绍兴着力构筑新一代信息技术产业开放平台，打造国家集成电路创新中心。在绍兴滨海新区，绍兴为集成电路产业规划了近万亩产业新平台，不少是传统产业搬迁后腾挪出来的空间。通过政府基金等政策的撬动，现在的绍兴滨海新区已吸引了中芯国际、豪威科技、长电科技等一批集成电路“头部”企业落户。2019年，绍兴共接洽集成电路产业项目61个，意向总投资额超过2000亿元，其中实质性落地项目11个。

区域经济发展，开放平台为要。

今年1月，绍兴滨海新区高端生物医药产品平台入选第二批浙江省“万亩千亿”新产业平台培育名单，成为绍兴第二家省级“万亩千亿”新产业平台。兴湾精准医学产业园项目是落户绍兴滨海新区不久的生物医药项目，也将是“万亩千亿”平台的重大标志性工程。兴湾精准医学产业园项目占地500亩，总投资30亿元，将致力于打造国际领先、国内一流的以科技成果转化为导向的精准医学全产业链孵化科技园。

高端生物医药是绍兴滨海新区重点发展的产业。经过多年培育，绍兴滨海新区高端生物医药“万亩千亿”新产业平台，已初步形成了以企业为主体的科技创新体系，入驻的知名生物医药企业有40余家，包括国内知名上市药企浙江医药，以及歌礼药业、德琪医药、新码生物等一批创新药企业。

不仅是新产业新动能有了新空间，传统产业也在园区整合提升过程中，加速改造升级、焕发全新气象。杭州湾上虞经开区管委会副主任钟元说，近年来，杭州湾上虞经开区立足已有的化工产业基础，发展新材料产业，引导一批传统化工企业向新材料研发企业转型。扎根上虞10余年的浙江新和成特种材料有限公司，通过与区内产业链上企业协同创新，生产出聚苯硫醚树脂PPS等高附加值产品，在国内市场占比已超过60%。

“以建设全省大湾区高能级开放平台为目标，积极创建一批开发区发展新平台。”市商务局有关负责人表示，除了2个省级“万亩千亿”产业平台，我市目前正在建设2个省级数字化示范园、3个省级美丽园区。同时，我市积极争创和建设3个国家级重大开放平台（绍兴综合保税区、跨境电子商务综合试验区、浙江自贸区联动创新区）、2个国际产业合作园、1个省级境外并购回归产业园，发挥多平台叠加效应，提升开发区平台能级。

迈向高端，实现“亩均领跑”

完成整合提升后，园区内，以印染、化工等为代表的传统产业持续自我迭代，努力迈向高端，以“绿色”取代“黑色”。

2017年起，借着开发区（工业园区）整合提升，绍兴将传统产业改造提升融入其中，推出“系统性评价、差别化管理、倒逼式改造”工作机制——每年公布亩均排序名单，强化资源要素差别化配置。在改造进程中，有企业失速掉队，但更多企业奋力追赶，进退之间，产业加速升级。

柯桥是全球纺织重镇，曾经，这里仅印染企业就达200多家，散落于各乡镇、街道大大小小的工业园区内。“不少园区规划不合理、产业同质化严重，企业管理粗放、设备低档、产品低端。”柯桥经开区管委会有关负责人说。为彻底解决这一问题，柯桥要求所有入驻园区的印染企业，须满足一系列严苛的准入标准：印染企业染料要达到欧盟标准，主要产品质量要达到国际先进水平，无重大环境污染事件，无重大安全生产事件……门槛颇高。

行业门槛提高了，很多企业选择跳起来“够一够”。“为了整体搬迁进入蓝印小镇，我们以每台2000多万元的价格从瑞士引进了无水染缸。”浙江乐高股份实业有限公司负责人王华明介绍，过去企业忙着生产，疏于环保投入。如今随着这次产业搬迁，“绿色环保”这一课，必须立即补起来。

上虞区道墟街道曾是有名的化工重镇，这里有30余家化工企业。去年6月，浙江龙盛、闰土股份两家化工染料巨头拆除了近900亩的道墟厂区。从此，道墟这个化工重镇已无化工厂。绍兴将化工企业全部集聚到杭州湾上虞经开区内，行业改造提升标准高于国家标准，监管部门还聘请专业“嗅觉师”来园区待了数月，检测是否有跑冒滴漏产生的异味。

开发区（工业园区）的整合提升，为绍兴工业发展注入新动能。据统计，2019年，绍兴市五大重点传统产业规上增加值比上年增长11.5%，高于面上3.1个百分点，一批绍兴市传统产业正在加速向现代产业集群转型。

完成整合提升后的开发区内，众多创新资源要素在这里落地、开花和结果，共同做强做大绍兴科创版图。

目前，绍兴建设科创大走廊如火如荼，地处绍兴科创大走廊核心地块的各开发区，成了集聚创新资源的主阵地。以杭州湾上虞经开区为例，2019年，天津大学浙江绍兴研究院签约落户，聚焦高端精细化工、生物医药、新材料等领域，未来3~5年内，引进核心团队15个，培育和引进15名国家级杰出人才领衔的科研队伍。

在整合提升过程中，我市统筹利用园区的土地、能耗、生态、产业等资源要素，推进高质量发展。土地资源尤为稀缺，袍江34家零散印染企业集成为5个组团向柯桥经开区集聚，原用地2529亩压缩至655亩，为发展腾出土地近2000亩。在能耗指标方面，我市充分应用亩均评价结果，对亩均领跑者给予水电、用地、排污等激励，倒逼园内企业提质增效。

开发区是招商选资的主战场。在整合提升过程中，我市进一步深入推进“最多跑一次”改革，分片设立政务服务中心，做到“授权用章、见章盖章”“区内事、区内结”。同时，积极推进投资项目集成审批服务和“标准地+承诺制”改革点，推行“一园通办、一窗全办、多证合办”，实行网上办、预约办、代理办，开创了“摘地就可开工”新模式。目前，统一实行负面清单外企业投资项目不再审批制度，企业单个报批时间缩短70%以上，一般企业投资项目自赋码到竣工验收审批从100余天缩减到最多80天。

【责编：XY】

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