俄罗斯陆军的未来（一）

军队建设

本文由俄罗斯军事研究贾易飞编译，不代表其本人观点，特此说明。

俄罗斯陆军的未来——俄军地面作战能力及其对美俄竞争的影响

对于西方国家来说，预测俄罗斯在未来20年内的军事能力至关重要。虽然不可能完美地预测未来，但是通过分析俄罗斯军事力量背后的关键政治，经济，人口和社会因素，可以获得俄罗斯军队地面作战的关键能力。

影响俄罗斯军事力量的因素

目前对俄罗斯的安全政策目标有一个相对连贯一致的看法，并且已将其转化为武装部队的政治军事战略，其中涉及五个关键任务：战略威慑（防止对俄罗斯祖国的侵略）；区域支配地位，包括应对国外的不稳定，恐怖主义或近程海外冲突（前苏联非波罗的海）；远征行动；大规模地面战争准备；国内维稳。尽管可能会发生变化，但我们希望这种策略能够持续下去。

在过去十年中，俄罗斯军事力量所基于的其他经济、人口和社会因素发生了重大变化，但也显示出在中期（十年）内保持稳定的迹象。公众的态度表明了对俄罗斯政府，外交政策和军事的支持。

由于石油和天然气出口收入增长缓慢，国内改革前景不佳以及投资少（尽管涨跌互现），预计俄罗斯的经济增长将停滞在国内生产总值（GDP）的1％至2％之间。增长方案是可能的。俄罗斯的军事预算由于获得更大的购置支出而大幅增加，尽管我们预计未来的军事预算将趋于稳定并与GDP比例成比例。尽管预计俄罗斯不会实现人口的大幅增长，但其人口状况并没有任何严重的下降。俄军还建立了相对稳定的应征和合同制混合配员系统。

因此我们预计这些因素将制约与影响俄罗斯军队的持续现代化，但不会造成陆军发展出现断档或崩溃。

地面作战的关键能力领域

为了分析俄罗斯发展中的地面作战能力，我们着眼于以下八个关键领域：地面力量机动；间接射击（射程<100 km）；远程打击快速部署的部队；指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察（C4ISR）；防空，电子战（EW）；武装力量内部安全。对于上述每一个领域，我们都会基于系统地分析其学说、开支、近期行动的最新趋势推导其近期前景。

通过在关键能力领域所观察到的变化的特征，可以确定俄军的三种普遍的发展模式：

一是保留并适应，俄罗斯借鉴了苏联时代军队现代化的制度或概念；

二是模仿和适应，俄罗斯借鉴国外的模式或概念；

三是以非对称作战方式应对外部威胁。

俄军地面力量机动是第一种发展模式的主要例证：地面部队只获得了少量资源用于采购和现代化。只需增加一小部分成本，增加新组件（例如火控系统或主动防护系统），就可以使苏联时代的现代化平台（例如T-72B3）几乎与新平台一样有效。

俄罗斯通过贮存大量苏联时期的间接火力发射器和弹药，虽然现代化程度不高，但保持了集结和地区效应的威胁。俄罗斯快速部署的部队——包括空降兵和总参特种作战部队——也建立在苏维埃时代的编队基础上。但上述力量经过重大改革，并配备了新颖的C4ISR系统和其他先进设备。俄罗斯的内部安全部队同样是对苏联时期安全力量的重组与调整，它们在保卫俄罗斯方面发挥着重要作用。

俄罗斯虽然也参考了美国的作战构想，但同时也保留并适应了苏联理论及方法用于远程打击系统（即战场级使用的系统，通常> 100 km）。俄罗斯从Oka中程弹道导弹研发了伊斯坎德尔-M型导弹，基于Kh-55地面发射巡航导弹开发了海上发射的Kalibr-M型新巡航导弹。俄罗斯长期以来一直关注并模仿美军在科索沃、阿富汗和伊拉克等地使用远程打击系统的方法。但直到2008年后，俄罗斯军队才能开始部署更多的空中、海上和地面发射的远程打击系统。俄罗斯的C4ISR还代表了传统的苏军指挥系统以及对以网络中心战等概念和方法的模仿和适应。俄罗斯先进的防空系统建立在苏联时代对防空的大量投资之上，电子战能力是俄军发展的重点，俄军上述能力可以非对称地抵消美军的明显优势。

我们还研究了俄罗斯政府如何为国防工业提供资金或补贴。我们确定了不同的投资模式和国家支持，以阐明未来发展方向及优先事项。 一是在某些领域，特别是远程打击和C4ISR方面，克里姆林宫已投入大量资源对特定企业进行资本重组，表明其优先考虑其生产的系统。二是在防空和电子战等其他领域，俄罗斯长期支持生产具有战略意义的系统的公司。三是反映了陷入困境的企业的崩溃和纳入国有控股公司的情况。这一直是俄罗斯主战坦克和步兵战车生产商的命运，部分原因是定单少、投资少。四是通过诸如风险投资之类的手段对更具投机性的技术进行投资，但是这些努力相当有限。

综上，从总体及未来发展看，俄罗斯在这些关键能力上和军工体系是相匹配的。

俄军未来潜力

回顾过去，俄罗斯武装力量制定的战略决定着地面作战能力生成，同时地面作战能力也受制于俄罗斯经济、国防预算、人口统计数据、军队人事系统。俄军在地面作战能力方面通过增强远程打击、C4ISR和防空能力以提高战略威慑力。军队人事政策的变化以及其他方面的改革也使俄军专业化能力提升，部队战备水平提升、快速部署能力增强。 俄军可以完成地区主导任务，其在乌克兰的行动就证明了这一点。俄军对在快速部署部队和远程打击方面的投入也大大提高了其远征能力，这一点在俄罗斯在叙利亚的行动中得到证明。 俄罗斯可以通过其机动地面部队、间接火力和远程打击，挖掘军工企业潜力及兵役潜力来与西方或中国进行大规模地面战争。

过去影响俄军发展的基本因素未来仍将发挥影响力。但我们认为以下因素将会对俄罗斯武装力量及社会稳定战略产生直接影响：经济和国防预算的低增长率；人口的下降。俄罗斯将专注于形成区域主导能力，其达成手段是推行职业化及小规模武装的战备化；远程打击、快速部署部队、C4ISR和防空力量将得到增强与改进，而地面机动部队及间接火力力量将会停滞发展（坦克、远程炮兵）。

虽然我们认为俄军地面作战能力很有可能保持发展的连续性，但也存在变化的可能。比如，能源价格的升降，进而可能影响经济增长以及俄罗斯的国防预算和军事能力。另一个可能性是，由于与西方或中国关系的转变，俄罗斯的经济增长和安全战略可能发生变化。此类变化可能使俄罗斯对于武装力量的地面能力发展战略产生变化 。但总的来说，俄军会把战略威慑、区域优势和内部安全相关的能力放在优先位置。

政策导向

美国基于自身利益，将会在不同层面与俄罗斯军队产生或是合作、或是冲突的互动。而鉴于俄罗斯具有强大常规和核战略威慑能力，关键的挑战将是如何控制竞争激烈程度而不会升级到威胁美国利益。根据目前状况看，俄罗斯行动对美国核心利益的威胁风险有限，因此美国也需要考虑如何降低成本。通过厘清俄罗斯武装部队的战略规划，分析俄罗斯的利益关切，武装部队能力和优先事项，在此基础上再确定美国政策对于美军的影响。

战略威慑与内部安全是俄罗斯武装力量战略的第一要素，也是贯穿整个战略始终的要素。 虽然俄罗斯战略具有防御性，但美国及其盟友应当认识到，俄罗斯将北约军事力量的部署视为现实威胁，同时俄罗斯对此予以关注。关切度的增加带来了爆发危机，导致意外升级的可能。因此，美国的政策制定者需要适应俄罗斯对美军在欧洲部署构成威胁的看法，综合考虑诸如乌克兰、格鲁吉亚等前苏联加盟共和国希望加入北约的现实。

区域主导已经成为俄罗斯武装力量战略的第二要素， 这也对美国的利益构成了更为直接的威胁。现实是俄罗斯在区域的能力不断增强，对于利益更为关注。美国一直以来并未对俄罗斯的区域主导带来破坏。但是美国军方可以采取方案加强与区域伙伴联系，诸如：派驻海外官员、提供部队安全援助、信息行动、军事医疗支援等。

俄罗斯的远征行动和能力是俄罗斯武装部队战略中的第三要素， 这给美国带来了前所未有的挑战，既需要灵活性也要为与武装精良的对手的激烈冲突做好准备。尽管俄罗斯已经在特种部队、远程打击和防空上进行了重点发展，但俄罗斯军队还未成为全球远征军，特别是其在后勤和基地部署方面仍存在差距。但是，俄罗斯会采取另外一种方法，即采取支持反对美方的代理人。因此，美军应研究各种方案以应对俄罗斯远征军的挑战，例如确保其在可能与俄罗斯发生冲突的地区部署的部队拥有必要的训练和装备，并准备采取行动，同时也要避免冲突升级。

最危险的可能性是与俄罗斯的大规模地面战争。我们认为，鉴于俄罗斯的安全目标和战略，过去发展关键能力的决定以及其在经济、人口和人事政策等方面限制，俄罗斯不太可能准备发动这场战争。不过当前俄罗斯在欧洲地面部队规模上占据优势。同时研究表明，俄罗斯目前和计划中的近期能力对欧洲的美军构成了威胁。

为了应对俄陆军作战能力的这些发展，主要建议如下：一是对于机动地面部队，陆军应准备应对俄罗斯部队整体规模和现代化的苏联时代平台带来的挑战。二是为了应对俄罗斯在战场上全纵深的间接射击和远程打击能力给美军带来的挑战，美军应该加强对俄制系统的研究。有针对性地进行采取分散、欺骗、伪装等手段；三是改善电子战以及防空和导弹防御能力，在战术和作战层面上提高美国的网络和电子战能力，以有效应对俄罗斯在C4ISR方面的水平日益增长，而这需要美军在指挥，控制和计划上进行大规模投资，以及可能需要改变使用网络的权限。同时，美军还应该继续寻求选择方案，以加强针对俄罗斯电子战领域中的通信、定位、导航以及情报实施监视和侦察，以及应对俄罗斯的多域战役和相关拒址/区域拒绝（A2 / AD）能力。

除了弥补美国陆军的能力差距之外，还需要美国军方实施更大规模的联合。对于与俄罗斯领土接壤的盟友，如波兰和波罗的海国家实施与美军的合作，以此寻找与俄军更好地竞争，这对于在高强度冲突中对俄罗斯遏制将是事半功倍的。

尽管俄罗斯陆军的地面作战能力将继续发展，但它们将受到俄罗斯内部政治、人口、经济和社会因素的制约，这些因素在未来五到十年内可能会缓慢变化。 研究俄罗斯军队发展的优先事项并分析其制约因素，将有助于美军更好地发展全方位作战能力，有效应对俄罗斯挑战并实现美国利益，同时最大程度地降低投入成本和战争的风险。