攻难点 拔穷根 ——南阳市脱贫攻坚工作一线调查

攻难点 拔穷根

——南阳市脱贫攻坚工作一线调查

南阳是秦巴山区集中连片特困地区，在脱贫攻坚伊始，南阳贫困人口、贫困村、贫困县数量全省最多，脱贫攻坚任务全省最重。到2019年底，全市6个扶贫县、国家级贫困县，1个省级贫困县已全部实现脱贫摘帽。但由于贫困人口基数大，仍有12个贫困村、6.53万贫困人口没有脱贫摘帽。

其作始也简，其将毕也必巨。越到最后关头，脱贫攻坚工作越是艰苦卓绝，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更重、要求更高、难度更大。我市如何实现“脱贫攻坚要确保走在全省行列，争取做到全国先进”？近日，记者走访南召、淅川、宛城、西峡、镇平、社旗等县区的乡村和农户，调查脱贫攻坚工作难点。

兜底保障生活无忧

保障制度兜底是脱贫的“最后一道防线”。脱贫攻坚的成效在某种程度上要看最困难人群是不是得到了切实保障，能不能稳定达到“两不愁三保障”。

在整体统计数据中，兜底贫困户占很大比例。比如，宛城区未脱贫1826户3077人，其中特困供养贫困户1523户1596人。西峡县未脱贫2424户4602人，其中特困供养贫困户834户915人。南召县未脱贫2456户5401人，特困供养贫困户835户883人。社旗县未脱贫3794户6864人，其中弱劳动力、无劳动力的占82.5%。

可以说，兜底贫困户的生活情况是衡量脱贫工作的标准，可喜的是，通过特殊贫困群体“四集中”兜底保障，如今他们的生活已有很大改观。

比如，宛城区瓦店镇医养结合敬老院，建筑面积15600平方米，院内基础设施完善、配套齐全。在住宿方面，按居室配备独立卫生间、电视机、空调、医疗床等设施。目前，共入住特困群体60人，其中特困供养人员23人，失能半失能人员30人，重度残疾人5人、重症慢性病人2人。该院与瓦店镇卫生院相毗邻，可做到有病能及时就医，小病就近救治，大病能通过便利手续及时转诊或就医，及时解决老人的就医问题。

“四集中”供养是在自愿选择的情况下进行的，还有一部分散养特困人员，如何“兜起来”呢？南召县南河店镇在敬老院设立医养结合病区，努力为这一群体提供保障。

南河店镇有特困人员543人，大部分属于亲属代养。敬老院设立的医养结合病区配备4名专业医师，为特困人员免费提供医疗服务，这样能把家庭劳力解放出来安心发展生产。

70岁的特困人员王中有由侄子代养。因为左胳膊骨折，他已经在敬老院治疗15天。扶贫帮扶信息表显示，王中有享受五保人员供养补助4912.5元，危房改造17000元，合作医疗补助220元，电费补贴、粮食补贴、社会捐赠、社会治安保险、养老金共1431元。“享受各种补贴政策，病了，来这儿免费吃住、治疗，一年下来我没花多少钱，感谢党的好政策！”王中有感慨道。

真情帮扶发展更稳

如果说农村最困难的无劳动力群众需要“兜起来”，那么有劳动能力的贫困户最需要的则是“扶一把”。毕竟，他们面临的是暂时困难，“扶一把”就能爬起来、走起来，甚至走得更快。

南阳承善堂生物科技有限公司生产车间里，当地群众正在加工艾草产品

走访了6县区20多户贫困户后，镇平县老庄镇凉水泉村贫困户杨华玲给记者留下了深刻印象。43岁的杨华玲是典型的因灾致贫人口。2005年夏天，杨华玲的丈夫在务工时因安全事故离世，留下三个孩子和年事已高、体弱多病的公公婆婆，家里只剩下她一个劳动力。杨华玲每天翻越海拔1000多米的盘道岭到镇上打零工，还得兼顾家里的农活，一家人过得异常艰辛。

金鱼养殖助力脱贫增收

脱贫攻坚战打响后，杨华玲一家被纳入第一批易地扶贫搬迁安置对象。谈及生活的变化，杨华玲扳着手指算起了账：一家人低保每人每月143元，一年万余元；自己被安置到政府开发的公益性岗位——村小学做炊工，每年收入超万元；金融扶贫、到户增收、光伏扶贫收入七八千元。“闲暇时我还在建筑工地上打零工，加上种地所得，生活越来越好了。”杨华玲说。

在社旗县李店镇王庄村，正在上大学的刘冬晴与爷爷相依为命，去年爷爷去世后，她成了孤儿。这个家庭的帮扶信息卡显示：产业扶贫，奖补200元，土地补贴267.91元；教育扶贫，本科助学金4000元，助学贷款8000元；社会救助，最低生活保障4020元/年，电费补贴67.2元/年；卫生扶贫，新农合补贴100元；金融扶贫，加入益农合作社，每年享受合作社分红1500元；股份帮扶，1200元/年；转移就业，雨露计划之短期技能培训补贴2000元……

多位扶贫干部告诉记者，教育补贴和金融支持对这类家庭帮助最大。比如，去年，西峡县在教育扶贫上减免和发放学前至高中、中职阶段建档立卡贫困户学生629.61万元。南召县去年投入扶贫类贷款6.41亿元，通过户贷户用、企贷企用带贫等形式，累计带动10279户。镇平金融扶贫方面共发放贷款7.4亿元。

这些暂时遇到困难的家庭，都在帮扶政策“扶一把”中获得了发展的力量，甩掉了经济负担，走出了贫困泥潭。

农房改造居住升级

小康不小康，下乡看住房。房子在农村有很多意义，在脱贫攻坚中，贫困户最直接的获得感来自住房条件的改善。

在淅川县毛堂乡铭泽社区，贫困户搬进新家，幸福洋溢在脸上

走进淅川县毛堂乡铭泽社区，这里绿水青山、楼房掩映，透出富裕的新貌。这是毛堂乡精心打造的集易地搬迁、后续产业发展为一体的易地扶贫搬迁安置点，涉及22个行政村106户、430人易地搬迁人口。社区党建、文化、生活等方面的配套设施较为齐全，就近就医就学也十分方便。

而在距离铭泽社区三四公里的南泥湖村，已脱贫的王华奇正忙着推沙土修整新家前的广场。新家窗明几净，水电门窗设施齐全，冰箱、彩电等新潮家具一应俱全。王华奇与老伴原来住在山上的土坯房里，按照当地补贴政策，他享受易地搬迁、危房改造补贴4.2万元。如今，王华奇在山上种植红叶石楠、黄姜、益母草等20多亩，空闲时候在山里采挖兰草，日子过得红红火火。

在南召县南河店镇城口湾村，贫困户张宗元则通过“七改一增”扶贫项目，对家中的厕所、厨房、卫生间等进行了改造，花费10000元，政府补助了5000元……

可以说，农房改造资金发挥了巨大的撬动作用，直接提升了贫困户的生活水平。

政府也在帮助农民改变居住条件方面想出许多新办法。比如，南召县实施危房清零行动，已投入资金1.466亿元为困难群众改造危房9697户，易地搬迁安置贫困群众2872户9739人，对12436户贫困户实施“七改一增”，改善家庭户容户貌。淅川县已建成37个易地扶贫搬迁安置点，5121户19813名贫困群众搬迁入住新家，对不符合易地扶贫搬迁条件或不愿搬迁的危房贫困户，先后投入2.7亿元，对1.1万余户贫困户的危房进行了C、D级改造。社旗县累计投入资金1.43亿元，对8666户农户实施危房改造，其中建档立卡贫困户6791户。

做强产业扩大就业

产业是脱贫的关键。农业依然是脱贫带动力强、农民最容易参与的扶贫产业。在土地上做文章，是帮扶贫困户的现实选择。

宛城区瓦店镇一个月季种植扶贫基地里，200多亩土地流转到古桩月季种植有限公司。公司负责人告诉记者，土地流转给公司后，农民不仅每亩地可以拿到租金，还能在基地务工。

宛城区高庙镇幸福大院里，入住群众在下棋

宛城区引导贫困农户变单一粮食种植向多元化特色种植发展，建成了黄台岗特色蔬菜、瓦店精细菜、茶庵温棚蔬菜等生产基地，红泥湾生猪、黄台岗蛋鸡、高庙肉牛、汉冢水产等养殖基地，汉冢卢园、瓦店大山农业科技园、高庙文景园等一批兼具“菜篮子”、休闲观光、生态保护等功能于一体的都市农业景点。这些特色种植业生产基地带动1200余贫困种植户，实现了特色农业种植区贫困户的稳定增收。

发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。在走访中，记者发现，将扶贫产业机制创新与农业经营主体培育相结合可保持扶贫产业长足发展。

比如，镇平县枣园镇发展艾草产业基地，种植宛艾2万亩。引进嘉禾农业庄园、习氏艾业、顺涛艾制品等3家企业。现已形成以塔梁嘉禾农业庄园为中心，辐射蒋刘洼、绿化、山南、东黄等村的产业布局。基地主要采取土地入股、代种代管、吸纳务工三种带贫模式，带领贫困户近300户增收脱贫。

西峡县130家与特色产业关联度高、发展状况好、带动能力强的“农字头”企业，包联帮扶59个贫困村和45个扶贫任务较重的非贫困村，把脱贫攻坚的立柱夯到产业上、托在企业上，把贫困群众逐户逐人深度嵌入项目中、融入企业中，让他们伴着产业发展、随着企业壮大，实现持续脱贫、永久脱贫。

产业基地建设也要与贫困户就业充分结合，进而实现“产业的根稳住了，贫困户的口袋才能鼓起来”的目标。

西峡县果农抓紧时节进行猕猴桃春季管理

西峡去年新发展合作社12家，累计发展合作社1008家，培育农副产品深加工企业151家，其中规上企业54家，最大限度提高了吸附能力和带动能力。镇平在各乡镇规划建设返乡创业园，建成扶贫车间（扶贫基地）189个，吸纳贫困人口就业3387人，带动贫困户6759户，被确定为全省“农民工返乡创业示范县”，并全面开发保安、保绿、保洁等公益岗位，安排6673名贫困群众就业，发放工资3377万元。

铆足干劲奔向小康

脱贫攻坚成果不仅体现在贫困户收入增加上，更体现在贫困村基础设施改善和公共服务水平的提高上。脱贫攻坚实际上把贫困村和贫困户推上了发展新台阶，他们将在这个台阶上赶上全面小康的步伐。

在南召县崔庄乡马良村稻谷田农场的电商扶贫车间里，当地群众正在给电商产品称重、装袋

比如，南召县在安置点同步建设教育、就医、社会保障、文化娱乐、法律咨询等公共基础设施，所有安置点实现了配套实施水、电、路、有线电视、通信网络“五通”，学校、文化广场、便民超市、服务中心、卫生室“五有”，道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化、垃圾无害化“六化”。

铭泽社区的村民对脱贫之后的发展并不担心。这一方面是因为政策力度不减，“四个不摘”让他们吃下安心丸，另一方面还因为社区周围配套建设了佳美伞业扶贫车间、黄粉虫养殖扶贫车间、小龙虾养殖示范基地，采取合作社+基地+贫困户的模式，保障村民们就近务工就业。

南召县崔庄乡草庙村建档立卡贫困户杨振秀在扶贫车间操作缝纫机，制作出口国外的羊绒被

采访中，记者了解到，为激发群众内生动力，各县出台政策激励创业就业。内乡加大扶贫车间用工奖励力度，对贫困劳动力一个月干满20天奖100元，干满25天奖200元。西峡县财政每年拿出1000万元，设立产业发展基金，对新发展猕猴桃示范园每亩奖补500元，新建标准化香菇棚每棚奖补500元。南召则聚焦“两业”发展，实施“星火计划”，助推群众稳定持续增收。

在南召县五朵源公司中药材种植基地里，群众在除草

更让贫困群众感到踏实的是，南阳市在创新实施“政康宝”“政福保”工程的同时，探索实施“防贫保”工程，紧盯农村返贫风险大的脱贫人口、处于贫困边缘的低收入“临贫”“易贫”等重点人员，引入保险机构，创新实施财政资金支持、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫保险产品，着力构建“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫长效机制，从源头上加固筑牢防返贫、稳脱贫、保成果“底板”。（全媒体记者 陈琼）