很少有城市像江苏淮安那样，历史建制那么复杂，一会淮阴，一会淮安，稍不留神就把自己绕晕了。
秦始皇统一天下，设东海郡淮阴县。韩信就是在淮阴县的某河边钓鱼饿倒，被漂母一饭相救。又是在淮阴热闹的街市上，韩信被屠家恶少欺侮，伏胯而行，人皆笑之。李白有诗云：淮阴市井笑韩信。淮阴，是韩信从被人人耻笑的懦夫，一飞冲天，成为天下第一战神的起始点。
图-江苏省地形图
西汉时，淮阴县改隶临海郡。东晋末年义熙年间，割广陵郡以北设山阳郡，治所就在现在的淮安市淮安区，为东晋一线军事重镇。此时还没有出现淮安这个地名，直到南朝齐武帝永明七年，公元489年，朝廷设淮安县，管辖渎破釜以东地区。南齐时已丧失淮河北岸大部地盘，山阳郡成了南阳防御北朝的超级防线，设北兖州。山阳要丢了，国都建康（南京）就完了。
南朝梁武帝时，北兖州更名为淮州，治所在韩信当年那个淮阴。淮阴随后被北齐、北周占领，又把北兖州改回淮州。隋文帝杨坚把华而不实的地名全部革掉，只称淮阴郡。只是淮阴郡没多久又撤了，降为淮阴县。杨坚的宝贝儿子杨广继位后，淮阴干脆给整没了，并入山阳县。山阳县治，在现在的淮安市淮安区。
图-江苏省淮安市地形政区图
唐高祖李渊就喜欢拆表哥杨广的台，他建唐后，又恢复了淮阴县，然后又是几进几出，最终在唐高宗乾封二年，公元667年，再次恢复淮阴县。
这是县级的情况。郡一级的情况，唐朝在淮阴设立了楚州。但楚州治所在山阳，而淮阴县在淮安地级市以东的淮河南岸（做好心理准备，后边还有更绕人的）。
图-唐朝时楚州，治所山阳
五代时，楚州属于南唐。周世宗南征时，南唐守将张彦卿就在楚州给予周世宗以沉重打击，周军费尽九牛二虎之力才攻克楚州。入宋后，一切都没有变化，淮阴县还在西北角，楚州还是楚州，山阳县还是山阳县。南宋与金朝以淮河为界，区划非常混乱。到了南宋即将灭亡的公元1273年，出现了一个清河县。
元朝出现了重大变化，淮阴县第四次并入山阳县，清河县却保留了下来。公元1324年，黄河大水，县城被冲毁，新县城迁到了旧淮阴县城。元朝的淮阴没了，淮安却成了地级，即淮安路，治所在今淮安市淮城镇。明朝时，淮阴也没有出现，依然是地级市的淮安府。淮安府治所在山阳县治，清河县治在黄河北岸，与洪泽湖交汇处。
图-元朝时淮安路（地级），治所山阳
明清时代，国都在北京，产粮区在江南。北京要得到江南的粮食必走京杭大运河，而淮安正好卡在京杭大运河的中间段，地位非常重要。你看明清背景的影视剧，经常会出现“漕运总督”这个官名，江湖上也有“漕帮”。而漕运总督衙门就设在淮安，称为总督漕运部院，这是全国唯一专管漕运的省部级机构。总督漕运部院旧址在淮安地级市楚州区。
清朝时的淮安（包括清江），商业非常繁荣，二月河的小说对此有大量详细的描写。乾隆二十七年，公元1762年，因清河县城再次被破坏，县城迁到山阳县的清江浦。一直到清末，依然是淮安府驻山阳县，西北有清河县。清朝灭亡以后，因河北有一个清河县，为防两名弄混，就把淮安府的清河县更名为淮阴县。
图-清朝时淮安府示意图
如果不改回淮阴县，淮安市的历史建置并没有多少复杂。清河县改为淮阴县，问题就来了。1937年，为避倭锋，江苏省治迁到淮阴县（原清河县）。1945年，又把淮阴改回清江。市区称清河市，郊区依然称淮阴县。到了新时代后，淮阴和淮安合并，称为两准市，市区还在清江浦，郊区为淮阴县。
绕人的又来了。1951年初，把两准市市区划出，设清江市，淮阴县治也进行搬迁。1958年，淮阴县和清江市又合并，称为淮阴市（地级）。1983年，撤销原来的淮阴地区，设地级的淮阴市，下辖淮阴县。在1988年，淮安县升格为淮安市（县级），隶属于地级的淮阴市。
图-江苏省淮安市淮安区京杭运河俯瞰
2001年是一个重大的转折。地级的淮阴市更名为淮安市（地级），淮阴县更名淮阴区。原来的淮阴市淮安市（县级）更为楚州区。2012年1月，楚州区撤销，又恢复淮安区。2016年，地级淮安市的清河区和清浦区合并为清江浦区。现在的地级淮安市，有四个市辖区：淮阴区、淮安区、清江浦区、洪泽区。
……你是否已经晕倒？
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