1913年(民国二年)，北洋政府总统袁世凯为其复辟帝制创造条件，恢复清王朝的道制来控制地方，把全川划分为川西、上川南下川南、川北、川东和边东、边西七道，实行“军民分治”政策和省道县三级制，废除各府州厅，将泸州改为泸县，永宁州改为叙永县，叙州府改为宜宾县，资州改为资中县。
设在泸县的下川南道辖泸县、隆昌、合江、纳溪、富顺、古宋、古蔺、叙永、宜宾、南溪、屏山、长宁、庆符、江安、兴文、珙县、高县、筠连、马边、雷波、内江、资中、资阳、仁寿、井研25县。
1914年，改下川南道为永宁道，道署仍驻泸县县城。省道县三级长官均由北洋政府任命。为了严密控制地方，维护袁世凯的独裁统治，又在道县基础上增设观察使，实行权力监督。
下川南观察使驻泸县，其关防为“下川南观察使印”。不久将观察使改称道尹。十余年间任过观察使的有裴纲、曾昭琪；任过道尹的有吕鸿文、修承浩、唐廷牧、张习署、廖名缅、吴莲炬、张熙、赵又新、朱德、赵钟琦、杨森、王缵（zuǎn）绪、张英、汤子模、曹淑实、郭昌明、高鹏程、黄崇麟、万成、冷融。
开初几届观察使、道尹，均由北洋政府任命和控制。民国5年后，道尹多由当地驻军首领自行兼任，即使由文职官员专任者，亦不得不听命于当地驻军。
各县知事亦多由当地驻军任命。特别是军阀混战期间，县知事任命更为混乱，1925年纳溪县曾同时成立三个县政府。永宁道尹也变动频繁，有一年两任甚至三任者。1929年(民国十八年)10月28日，四川省政府下令裁撤永宁道，所辖25县直属省政府领导。县知事公署改为县政府，县知事改为县长。
说到这里，不得不提一下关于当年纳溪县（今天泸州纳溪区），一县三政府令人哭笑不得的历史。
上个世纪20年代，大小军阀割据城邑，战事频繁，此进彼出，争夺激烈。凡被占领县的县知事(1929年改称县长，知事公署改为县政府)由驻军委任。
走马灯式的驻军，伴生出走马灯式的县知事，1923年，纳溪县知事共有七任之多。1925年(民国十四年)，川军第十六师三十一旅苏皓部、川军第四师所属4个部队和黔军所属6个部队，在纳溪境内争夺十分激烈。
9月24日夜间，川军苏皓旅驻城部队刘光林营哗变，抢劫县城商家富户。
苏皓匆忙渡江，知事伍乃言随军至江北临时办公。
26日晨，黔军第一军四旅七团入城，委陈时济为县知事。同日，川军四师骑兵、炮兵两团，先后抵据安富街，与黔军隔永宁河对峙，也设县知事公署，委刘鹏为知事。
这样，纳溪同时并存3个县署、3个知事。后黔军宋醒团进驻县城，鼎立局面消失。这年，纳溪县知事也多达7名。
这也是乱世才有的荒诞之举啊。
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