官宣！东部新区来了，成都“三大王牌”正式就位

文丨西部菌

继今年2月，四川省批复同意设立全省首个省级新区——宜宾三江新区后，四川第二个省级新区——成都东部新区，于4月28日正式亮相。

根据批复，东部新区：

规划面积729平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，分别是海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属全部行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域。

定位是：

国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

虽然有关东部新区的具体政策和发展方向，还要看最终的规划。但有些大方向问题，答案已经很明确。

西部城事作简要解读。

01

淮洲新城（金堂）最失落？

2017年4月，成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。

其中，“东进”是指翻越龙泉山，为城市开辟“第二主战场”，打开成都永续发展新空间——定位之高，可见一斑。

原有的规划显示，东进战略主要包括简州新城、淮州新城、天府国际空港新城，及原简阳市城区的提档升级改造，和龙泉山城市森林公园。

而东部新区所辖的13个镇，主要就是简州新城、空港新城及简阳市城区。

与原有的东部新城区域相比，差别主要体现在，作为三大新城之一的淮洲新城，未被纳入新区范围。

事实上，早在这个月初，就有网友针对淮洲新城“落选”东部新区提出意见，当地官方也给出了正面回应。

不过，从长远看，淮洲新城大可不必失落。

去年就有声音提出，推动设立成都国际铁路港国家级经济技术开发区和综合保税区，规划建设“金青新大港区”——以成都国际铁路港为核心，涵盖金堂、青白江、新都三地。

这一设想未来能落地，前景同样值得期待。

02

简阳成最大赢家？

当然，东部新区，最大赢家毫无疑问是简阳。

新区所辖的13个镇，原先全部属于简阳行政区域范围内，且与2017年4月开始形成的成都高新东区也即空港新城，在范围上高度重合。

高新东区管辖的丹景乡、玉成乡、草池镇、新民乡、三岔镇、福田乡、芦葭镇、董家埂乡、清风乡、坛罐乡、海螺乡、石板凳等12个乡镇，仅个别不在东部新区的范围内。

所以，东部新区，在很大程度上也可以说就是成都高新东区或者说是空港新城的升级版。

由此也反映出一个事实，东部新区主要是依靠新的天府国际机场为驱动。

当然，由于绝大部分范围都将升级为东部新区，原有的成都高新东区，也势必作出调整。

03

东部新区来了，天府新区怎么办？

从批复来看，东部新区的定位是比较高的。

特别是“成渝地区双城经济圈建设新平台”，契合当下的成渝双圈战略。

而“新经济发展新引擎”，也与时下的新基建大趋势直接呼应。

当然，一如东进战略曾经引发的猜想，成都新增一个省级新区，也难免让人疑问，它与天府新区到底是何关系？会不会带来资源的稀释效应？

这两者，一个是省级新区，一个是国家级新区，其实并不构成必然的冲突。

定位上，就可以看出明显差异。比如，天府新区成都片区战略发展定位为：

构建西部科学发展的先导区、西部内陆开放的重要门户、城乡一体化发展示范区、具有国际竞争力的现代产业高地、国家科技创新和产业化基地及国际化现代化新城区，奋力打造西部经济核心增长极的重要极核，全省多点多极支撑战略的第一极和成渝经济区最具活力的新兴增长极。

很明显，后者主要是侧重于在整个西部地区的开放门户地位，而东部新区则主要瞄准的是成渝双圈。

当然，同一城市，两大新区，或多或少都要构成资源上的竞争关系，但一方面，只要建立恰当的竞合关系，完成可以形成共赢局面。

另一方面，未来成都将实际上形成天府新区（成都直管区）、东部新区、高新区“三足鼎力”的大开放格局，这对于进一步激活发展动力，共同做大城市平台，其实将形成更强劲的引擎带动作用。

也就是说，增设一个新区，是要创造更多的资源增量，而不只是既有资源内的重新分配。

04

为什么要开发东部新区？

围绕天府国际机场开发东部新区，实际上是要把第二机场带来的红利释放到极致。

众所周知，随着产业升级，未来机场、航空港对城市的重要性将越来越突出。

成都作为全国继北京后，第二个拥有双4F机场的城市，这一比较优势能够充分发挥，必将为城市发展注入新的活力。

事实上，成都高新区的崛起，就与双流机场有密不可分的关系。而上海浦东新区、重庆两江新区、天津滨海新区等的发展，都离不开机场的直接赋能。

对内陆城市来讲，交通区位显得更为重要。所以，颇为巧合的是，宜宾三江和成都东部两大省级新区，在交通区位上都具有突出优势——前者主要是河港，后者是航空港。

而新区建设，也是当下不同城市拓展发展空间和能级的一个共同选择。

此前，西部城事已经多次说过，近几年，一二线城市都不约而同在新区方面发力：

上海设临港自贸新区，广州重仓南沙区，深圳开发前海，重庆成立新的高新区，杭州设立钱塘新区……

这是因为，传统的老城区发展上限基本上已经很清晰，有没有足够的新区和新的发展空间，将决定一座城市未来的发展潜力。

所以，成都开发天府新区、东部新区，重庆整合既有资源设立新的高新区，说白了，都是为了扩大城市的发展空间，寻求新的增长点，以摆脱存量发展的限制。

04

确立“双圈”站位，成渝都在拼

当然，在目前背景下，从宜宾的三江新区到成都的东部新区，它们的先后设立，都离不开成渝地区双城经济圈这一大背景。

目前，成渝双圈规划编制工作正在进行，到底有哪些区域会获得红利，有待最终的规划落地。但可以肯定的是，前期的谋划很重要。

而不管是四川的三江新区、东部新区还是重庆的新高新区，在此时加速推出，一个重要出发点，应该就是为了更好确立自身在成渝双圈之中的站位。

因此，不排除接下来，川渝两地还会有更多的区域政策释放。