广元市青川县地处川陕甘三省结合部，近年来，随着交通条件的不断改善，经济的持续发展，县内流动人口、特殊群体和重点人员数量增多，社会管理综合治理难度加大。历届县委县政府高度重视加强和创新社会管理工作，创新建立了“十二户联动机制”，以12户城乡居民为基本单位实施社会管理，形成了群众自我管理、自我服务、自我监督的网格化社会管理体系。
新冠肺炎疫情期间，在居家隔离、全封闭管理的高压态势下，由于群众自身安全尚未得到有效保障，落实“十二户联动机制”、实行每户每月轮流值班就出现了不同程度的管理盲区，加之少数群众自我约束能力较差，通过十二户联动轮值管理实现人员全面管控的难度进一步增加。因此，找到“十二户联动机制”与新冠肺炎疫情防控工作新的契合点，成为了一个亟待解决的问题。
无独有偶。在青川县城以东二十多公里的木鱼镇，当地党委政府在疫情防控中深度融合“十二户联动机制”，总结固化疫情防控临战状态下的基层治理举措，创新以农村院落院长、街巷巷长、小区单元楼楼长为基层治理主体的“三长制”，广泛发挥党员的先锋模范作用，不仅有效推动了“十二户联动机制”与疫情防控工作的完美结合，同时也为解决新时期基层治理“最后一公里”问题找到了新的途径。
木鱼历来被称作青川“东大门”，G75兰海高速、G543国道穿境而过，是名符其实的北上东出“桥头堡”。年初，来势汹汹的新冠肺炎疫情一度让已经成熟运用“十二户联动机制”多年的木鱼镇陷入了巨大的社会管理挑战之中。
“‘十二户联动机制’是群众自我管理、自我服务、自我监督的高度体现。但疫情之下，部分群众的心里承受能力有限，导致他们不愿意参加这种风险较大的管理服务工作。部分心里素质好一些的群众虽然愿意参加，但一遇到整户隔离观察这种情况就又执行不下去了。”作为疫情排查组的组长，突如其来的管控压力让木鱼镇副镇长李禹良感到压力山大。
而仅仅依靠村组干部又不现实。新潭村作为木鱼镇人口最小的村，常住人口505人，村组干部6人。“光从数字上看，我们一个村组干部平均要管理84个人，难度不是一般的大。”村支部书记王生国对此也感到十分头疼。
面对突如其来的挑战，现有的社会管理经验似乎都不足以解决人员管控难题，但这并没有让木鱼镇党委一班人知难而退。
“穷则思变，严峻的疫情防控形势,迫使我们不得不开始思考更加细化的措施。”作为木鱼镇党委一班人的“家长”，镇党委书记唐艳开始寻求新的解决途径。
经过一段时间的摸索，木鱼镇党委充分发挥基层党组织(党小组)和党员的示范引领作用，在村(社区)党组织的领导下，有效统筹村(居)委会、村(居)务监督委员会、小区党支部(党小组)、小区业委会及辖区两新组织，按照就近就便或群众相邻相商的原则，每12户组成一个联动小组，以12户居民为一个网格基本单位进行社会管理。从居住在网格内的党代表、人大代表、政协委员、老干部、党(团)员中公开推选农村院落院长、街巷巷长、小区单元楼长，对辖区网格进行综合管理服务。
王德勇是木鱼镇石牛社区木中街一名有着9年党龄的党员，疫情期间他被大家一致推选为木中街的巷长。为了不辜负大家的信任，王德勇积极投身防疫一线，认真肩负起整个木中街5个联动网格的疫情防控工作，他不仅积极配合镇村干部逐户摸排外地返乡人员、陪同医护人员定期上门为重点人员量体温等，还主动为网格内群众提供买米、买面、买菜等生活代办服务。看到王德勇一天到晚忙得团团转，身边朋友开玩笑说他“官”没书记大，人比书记忙。“巷长不是官，”王德勇总是笑着回应：“疫情防控人人有责，防病毒为大家也是为自己，我们更要履行好宣传员、监督员、服务员的职责，一点也马虎不得。”
在木鱼镇像王德勇这样的“三长”还有很多，他们的加入，刚好为“十二户联动机制”的实施找到具体的“操盘手”，在村组干部和群众之间形成了强有力的连接，弥补了联动轮值管控上的盲区。得益于此，木鱼镇在疫情防控中取得了良好成效，这也给一直寻求基层治理新突破的木鱼镇党委一班人注入了一针“强心剂”。
“疫情形势缓和下来，我们就及时召开党委会，对工作进行总结，希望用‘三长制’来解决乡镇行政区划调整和村级建制调整后，村组干部服务半径进一步增大、服务对象进一步增多的问题，推动‘十二户联动机制’更好的‘转’起来。”为进一步总结固化“三长制”这一疫情防控临战状态下的基层治理举措，唐艳带领党委一班人迅速行动，率先在全县推开“三长制”。
镇、村(社区)两级党组织有效拓展延伸“十二户联动”服务内容，做到卫生联洁、治安联防、应急联动、文明联创、救助联帮、产业联带，不断扩大服务半径和服务内容。广泛倡导小区网格员、单元楼组长及“双报到”单位党员、公益组织负责人、返乡致富带头人、乡贤代表以及保安保洁员中的优秀党员带头认领“三长”，再由“三长”承担网格内的保洁员、治安员、调解员、产业信息员等岗位。今年以来，木鱼镇134名优秀党员带头认领“三长”，在疫情防控中带头取消举办农村宴席16起，宣传防疫政策1660人次，参与消杀防疫380人次，卡点执勤值守560人次；积极推动复工复产，带头发展羊肚菌300亩，段木木耳10万棒、袋料香菇8万袋，将因疫情不能外出务工的300余名群众吸纳在当地务工。
同时，为推动服务“多元化”，提升聚合力，构建“全域服务”理念，探索基层管理服务无盲区、无死角、无空白的有效举措，结合新时期党的建设、精神文明建设、生态文明建设、法治建设和脱贫攻坚、乡村振兴等具体工作，统筹制定“三长”责任清单，明确职责任务，接受大众监督。开通“微信热线”线上服务，建立区域网格微信群，“三长”担任群主，24小时收集受理群众诉求和意见。推行“三长议事会”，固定每周一由“三长”向村(社区)党组织汇报群众诉求，通过群策群力及时回应群众关切。实行“三长制”两个多月以来，木鱼镇累计收集群众意见45条，化解矛盾9件，解决群众所急所盼27件。12名表现优秀的“三长”被推选为村级后备干部、3名被列为发展对象。
如今，伴随“三长制”在青川县域范围内的广泛推行，全县党员认领、群众认可、组织认同基层治理的工作格局已初步显现。(青组轩)
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