政经观察||【三门峡篇】经济高质量发展初见成效

编者按

2020年4月10日，三门峡市统计局发布了《三门峡市2019年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《统计公报》）。以下是王牌智库对《统计公报》的重点解读。

一

经济运行稳中向好

《统计公报》指出，2019年全市生产总值1443.82亿元，按可比价格计算，比上年增长7.5%[1]，增速虽相比去年有所回落，但跑赢全省平均水平。

图1-1 三门峡市2010年—2019年GDP及增长率图

其中，工业、投资、消费等领域稳健增长，全年规模以上工业增加值增长8.0%，增速相比去年回落1.1个百分点，高于全省7.9%的增速。固定资产投资比上年增长10.2%，增速低于去年，但民间投资增长15.4%，彰显出更大活力。就业总体稳定，全年实现城镇新增就业4.59万人。城镇登记失业率2.57%，创五年新低，控制在省定4%的目标以内。物价涨势温和，全年居民消费价格比上年上涨2.2%，比全省低0.8个百分点。金融平稳运行，存贷款余额都稳步增长，在支持产业扶贫、实体经济、小微企业上有较大潜力。新型城镇化稳步推进，年末常住人口城镇化率达到57.70%，高于全省平均53.21%，比上年末提高1.41个百分点。

王牌智库认为，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，三门峡市顶着经济下行压力，抢抓《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批机遇，扎实推进“四大一高”战略，主要指标预期目标任务较好完成，经济运行稳中向好，取得了较为圆满的答案。

二

经济结构不断优化

《统计公报》指出，三门峡市全年第三产业增加值占地区生产总值的比重达到41.8%，比上年提高4.7个百分点，经济结构不断优化。

图2-1 三门峡市2015年—2019年三产占比图

同时，农业种植结构进一步优化。第一产业增加值增长3.8%，比全省平均高1.5个百分点，棉花、油料、蔬菜及食用菌等特色经济作物产量增速高于平均水平，所占比重不断提高。但需注意的是，全年粮食种植面积 162.21 千公顷，比上年减少 3.53 千公顷；同时受夏粮减产影响，全年粮食总产量 69.08 万吨，比上年下降 4.0%。

工业生产结构进一步优化。全年规模以上工业中，有色金属冶炼和压延加工业增长18.0%，饮料和精制茶制造业增长 54.3%，远超平均水平，这说明产值向主导产业集中，新兴产业也在迅猛发展。

王牌智库认为，三门峡市经济结构进一步优化值得欣喜，喜中有忧。2019年三门峡市粮食种植面积和种植产量均有下滑。粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，发展和壮大经济作物种植规模一定要建立在粮食安全得以保障的基础之上，三门峡接下来要在提高粮食产量上多下功夫。

三

产业集聚区作用开始凸显

《统计公报》指出，全市的7个省级产业集聚区年底入驻企业2133个，比去年底增加363个，增长20.51%，增速为2015年以来最高。而从业人员 14.23 万人，比去年底减少2.44万人，可见劳动密集型企业占比在不断降低。

图3-1 三门峡市产业集聚区2015年—2019年入驻企业数量变化图

王牌智库认为，企业入园集聚发展，既有助于促进企业做大做强，推动企业转型升级，也可能够盘活低效用地。三门峡市可以“放管服”改革为抓手，进一步优化营商环境，不断完善集聚区园区配套，制定更科学的招商引资激励政策，加快企业特别是有一定成长潜力的小微企业入园发展，从而实现工业发展质量与效益的双重提高。

四

科技含量不断提高，环境质量总体改善

全市经济发展的科技含量不断提高。2019年争取和投入市级科技资金5656万元，是2018年的3.48倍；年内42家企业被认定为国家高新技术企业，全市有效期内的国家高新技术企业达到95家，比去年多30家；全市各类创新平台达到319个，比去年多122个。年末全市专利申请1409件，比上年增长25.8%，专利授权836件，比上年增长13.0%。近两年获得专利授权增速明显，科技重要性凸显。

图4-1 三门峡市2015年—2019年获得专利授权数量变动图

工业节能成效明显。全年万元工业增加值能耗比上年下降 26.21%，是五年以来下降最明显的一年。空气、水环境质量持续改善，全市城市环境质量优良天数为 237 天，优良率75%，比去年多15天。全市地表水水质状况“良好”，市区集中式地表和地下饮用水水源地水质均为“优”。市区集中式饮用水水源地取水水质达标率 100%。

图4-2 三门峡市2015年—2019年万元工业增加值能耗比增长率图

王牌智库认为，三门峡市的科技创新能力不断提高，工业节能成效明显，绿色环保形势良好，客观反映了其经济高质量发展已初见成效。当然，提升空间依然很大，例如，全市17个监测断面中，仍有Ⅴ类断面1个，劣Ⅴ类断面1个，这些都是亟需拔掉的“黑旗”。

五

财政收支差距加大，居民生活质量稳步提升

《统计公报》指出，全年全市财政总收入192.12亿元，比上年增长10.3%。一般公共预算收入131.37亿元，增长9.3%。其中，税收收入92.16亿元，增长8.9%,税收占比70.15%。全市一般公共预算支出269.63亿元，比上年增长10.1%，全年财政收支差距进一部加大。

全年全市居民人均可支配收入23924元，比上年增长9.0%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入32178元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入15645元，增长9.7%。城乡居民可支配收入均高于河南省平均水平。

图5-1 三门峡市2015年~2019年人均可支配收入变动图

王牌智库认为，经济下行压力将在较长时间内持续，三门峡应对当前的严峻形势有充分的认识，积极转变发展思路，以“三个经营”（经营城市、经营土地、经营财政）为理念，统筹导入公司化运营，缓解财政压力，为三门峡发展提供稳定可持续的资金保障。

总的来看，2019年，三门峡市顶住了下行压力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，高质量发展初见成效，经济运行保持在合理区间，总体呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。

(作者：王浩祯，王牌县域经济研究院研究员)

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