大家都知道，秦国统一六国后，在全国范围内推行郡县制，开创了中国历史上第一个中央集权制的大一统王朝。其实，秦始皇曾经两次廷议是采取分封制还是郡县制，在李斯的坚持下，才最终确认坚定推行郡县制。秦国为什么会最终确认郡县制呢？这个制度对于秦国来说，到底是得还是失？
前221年，秦国正式兼并六国。秦王嬴政为了表示成功和得意，准备更换名号，让群臣商议帝号，最后采纳了“皇帝”的称号。又废除谥法，要求不再采用谥号，自称“始皇帝”，后世皇帝按照顺序计数，二世、三世、万世直到无穷。解决了国家元首的名号问题，接下来就要讨论国家的治理方式了。
第一次廷议，采纳郡县制
丞相王绾[wǎn]就提议在新占领的边远地区，如燕国、齐国、楚国的边地采用分封制，立始皇帝的儿子为王，安抚边民，稳定边疆。嬴政把这个建议交给朝臣讨论，群臣大多表示赞成，认为这样做很适合秦国的情况。
但是廷尉李斯表示反对，他认为“西周分封同姓子弟很多，但是后代关系逐渐疏远，反而互相攻伐，成了仇敌，周天子都无力制止。现在陛下好不容易统一了天下，划归郡县，功臣和皇室只需要财物奖赏就可以，这样更容易管理，不容易产生二心。分封诸侯，是不合时宜的，容易生乱”。
嬴政思考权衡之后，认为：“天下苦于战斗不休，就是因为诸侯王造成的。如今天下初定，再分封诸侯国，只会再起纷争，想安宁就不容易了。廷尉的意见是对的”。于是确定了郡县制，把全国分为36个郡，设置郡守、郡尉、郡监，直接对皇帝负责。这时，秦始皇不采纳分封制的原因是为了维持和平、避免诸侯纷争导致天下再次陷入战乱。
第二次廷议，彻底否决了分封制
前213年，即始皇帝34年，46岁的秦始皇在咸阳宫摆酒设宴。博士淳于越趁机进谏，说：“过去周天子分封王室和功臣，藩卫王室，得以称王数千年。如今陛下坐拥天下，子弟却沦为平民百姓。如果碰上齐国田常、晋国六卿这样的权臣欺凌皇帝，要靠什么来挽救呢？不如效仿周朝，分封皇室子弟藩卫中央，这样才能长久。”这时候，天下稳定，嬴政已经到了要考虑维持统治的时候了，所以再次把这一提议交给群臣讨论。
李斯再次提出了反对意见，他认为“五帝不相复，三代不相袭，治理国家要因时制宜。陛下开创了伟大的事业，建立了万世不朽的功绩，不是这些愚蠢的读书人能够理解的，三王的故事有什么值得效仿的呢？”，李斯顺带指责博士们厚古薄今、妖言惑众，不可听信；反而建议禁止普通人学习百家学说，焚毁相关书籍，避免读书人按照学说自我吹嘘、标新立异，这样就不会出现战国时期那种四处游说、相互勾结的情况了，国家就会安定。
秦始皇考虑后，认为有道理，于是彻底否决了分封制，坚定了郡县制。按照李斯建议，禁止百姓私藏图书，把除了秦国之外的史书，一概烧毁。诗、书、百家等经典著作，也只有博士官有权保存。这次，秦始皇否定分封制的原因是过于自大，听信了李斯的吹捧，认为现有的郡县制才是“万世之功”。
郡县制的得失
最为后来者，我们现在已经看到了秦国二世而亡的惨淡结局，所以也就明白了，郡县制虽然是管理方式的一种进步，但是在当时全面推行是不合时宜的。秦始皇完全废止分封制、全国整齐划一，最终被证实步子迈得太大、太急，最终导致了百姓反叛、大臣擅权。秦二世果然如淳于越所说，被权臣赵高欺凌，孤立无援，秦国也在农民起义的大潮中被推翻。
郡县制在当时的好处是，有效的实现了中央集权，加强和巩固皇帝的权利；不足之处在于，未能适应地区差异，同时让秦皇室陷入了孤立无援的境地。习惯了有诸侯王的六国一时还没能转变过来，没有设立秦皇氏为诸侯王，反而让六国之人怀念起了六国王室余孽。如果秦国能采取郡县和诸侯国并行的模式，适当安抚六国，或许就没有后来的农民起义了；或者即便有叛乱，也会在诸侯王的联合绞杀和安抚下很快压制下去，这样始皇帝流传万世的活或许真能实现了。可惜，历史没有如果，秦国的遗憾，恰恰反衬了汉朝的兴起和成功。
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