连地名都抄！“深圳湾”环评报告抄袭造假，央视怒批

一份“抄作业”的环评报告

将投资近1.1亿元的深圳湾航道疏浚工程

推上了风口浪尖！

该环评报告已被认定为抄袭、造假！

3月3日，深圳市交通运输局在线公布《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书征求意见稿公众参与公告》。这份征求意见稿中多处出现对“湛江”的描述，把深圳湾的情况套到了湛江头上，文中共出现35次“湛江”。

这份张冠李戴的征求意见稿，被指“抄袭忘改城市名”、“视公共环境利益如儿戏”，引发公众热议。

▲深圳湾

▲《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书征求意见稿公众参与公告》部分涉及湛江的截图

经统计，这份《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书》中，出现“湛江”字眼的次数有35次。 例如，环评中写道“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现”，“项目建设可实现‘以湛江港为龙头，充分发挥其作为西南沿海地区主枢纽港的辐射功能，在湛江湾、雷州等地布局建设若干港口物流基地’的目标”。 在项目生态评价上竟然出现了“项目不会对湛江湾现有红树林造成明显不利影响”等字眼。

生态环境部于4月15日记者会上表示责成广东省、深圳市生态环境部门依法严肃查处。目前省市联合调查组已完成对编制单位的调查取证，案件进入立案处罚阶段。

▲央视报道深圳湾航道疏浚工程环评造假

环评报告公示期间被发现涉嫌抄袭

据深圳湾航道疏浚项目的主管单位深圳航道事务中心介绍，根据经济发展需要，深圳市拟对现有的深圳湾航道进行疏浚，将目前的300吨级航道拓展到千吨级，因此需要将航道加深约1.5米。

深圳航道事务中心通过招投标，确定由中交水运规划设计有限公司，为全过程工程咨询单位，包括进行环评。中交水运规划设计院有限公司中标后，将环评这项工作分包给了中国科学院南海海洋研究所。

中国科学院南海海洋研究所公布的调查过程显示，从2019年12月底，相关技术团队就开始投入工作。今年1月19日、3月3日和3月19日，深圳市交通运输局陆续将环评报告进行了3次挂网公示，在第3次公示期间，市民发现了环评报告存在抄袭的问题。

确认抄袭，已进入立案处罚阶段

3月27日，中科院南海海洋研究所成立调查小组对相关情况开展调查。28日晚，深圳市生态环境局发布消息称，对深圳湾航道疏浚工程（一期）环评报告书涉嫌抄袭、造假一事开展调查。

4月1日，中国科学院南海海洋研究所发布《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书》涉嫌抄袭调查处理情况的说明，该文认定：

涉事报告书部分内容与该所编写的环评报告《湛江港30万吨级航道改扩建工程环境影响报告书》定性分析部分相同或高度相似，确实存在抄袭；涉事报告书负责人徐玉芬未按规范程序经我所审核同意，私自对外提交公示文件，造成恶劣影响，负有直接责任；该所作为《深圳湾航道疏浚工程（一期）海域使用论证、环境影响评价和潮流泥沙数学模型专题报告》技术咨询合同承担单位，对职工职务行为监管不到位，导致徐玉芬未严格执行规章制度，在未审核盖章情况下擅自提交成果文件。

中国科学院南海海洋研究所表示，经协商，该所立即中止该项目合同，并退回全部费用，后期不继续参与该项目工作。停止项目直接责任人徐玉芬所有项目工作，进行调查整顿，在征得委托方同意的前提下，由相关业务管理部门协调其他人接手。

按《事业单位工作人员处分暂行规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国监察部令第18号），及中科院与该所相关规定，对徐玉芬及相关人员进行处理并启动问责程序，处理结果后续将对外发布。

目前，各级主管部门已介入调查，项目的建设工作也已暂停。在生态环境部4月15日召开的3月例行新闻发布会上，相关负责人表示，这一事件暴露出抄袭、造假问题，性质十分恶劣，生态环境部已责成广东省、深圳市生态环境部门依法严肃查处。目前省市联合调查组已完成对编制单位的调查取证，案件进入立案处罚阶段。

深圳湾新航道项目惹争议，环评报告不专业

深圳湾是深圳的城市生态名片，作为一个半封闭感潮海湾，有一套完整的红树林湿地生态系统。其中，福田红树林自然保护区是全国唯一处在城市腹地、面积最小的国家级森林和野生动物类型的自然保护区，隔海相望的香港米埔-后海湾湿地则是国际重要湿地，每年迎接近10万只候鸟。

深圳湾与伶仃洋直接相连，属于典型的海湾湿地生态系统。潮涨成海、潮退成陆，这种湿地能调节气候，净化水质，抵御台风等自然灾害，同时也养育着丰富的鱼类和底栖动物。这让深圳湾成了一些珍稀水鸟的庇护所。深圳湾的福田红树林保护区，共有鸟类约200种，其中23种为国家重点保护鸟类，如卷羽鹈鹕、海鸬鹚、白琵鹭、黑脸琵鹭、黄嘴白鹭、鹗、黑嘴鸥、褐翅鸦鹃等。另外，全球有8条候鸟迁徙线路，从西伯利亚迁徙至澳大利亚这条线路中，深圳湾是候鸟重要的“加油站”。

▲深圳湾红树林湿地

不少环保组织负责人担忧，疏浚的航道距离沿岸的湿地只有不到200米，红树林的生境、候鸟的栖息、底栖动物的生存将遭受影响。《南方都市报》发起的民意调查显示，79%的受访者反对深圳湾航道疏浚工程实施，担心破坏生态环境。当地媒体南方＋发起调查，有96633人参与投票，九成受访者不同意该项目。

“此次环评公示引起大家争议的核心，是施工范围属深圳湾潮间带以及浅水湿地，报告却没有评估工程对这片湿地最为人熟悉的候鸟和红树林的影响。” 南方科技大学环境科学与工程学院研究助理教授蔡志扬告诉《中国新闻周刊》，相关研究发现，水鸟们在这一带活动频繁，“通过无线电、卫星追踪技术和编码旗标环志，科研人员分析了一些被标记的水鸟的行动轨迹，发现水鸟会不断往返于深港两地的栖息地活动，而深圳湾东部，包括深圳湾大桥以东、计划开展航道疏浚工程(一期)的区域，都属于深圳湾水鸟的活动范围。”

他担心，航线疏浚，会威胁水鸟的生存空间。“对于来深圳湾过冬的候鸟来说，它们需要的就是充足的食物与空间、安全的活动和休息环境。”蔡志扬对《中国新闻周刊》介绍，“最直观的影响就是，航道上的人类活动和干扰导致原本候鸟可以使用的空间消失，候鸟受不了频繁的游船、施工船往来而放弃这片觅食以及休息地。”

▲深圳湾红树林湿地

据中国新闻周刊，深圳市蓝色海洋环境保护协会(以下简称蓝协)的执行秘书长马海鹏在研读环评报告后，很快发现一个致命的漏洞：项目地位于最重要的鸟类保护范围，环评报告却对此完全忽视、没有评价，同时也完全忽略了疏浚工程以及日后营运期间对迁徙水鸟的影响。

中国(深圳)综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民告诉《中国新闻周刊》，这个公示的环评方案看上去过于草率，“好像挖一个航道就可以了，这种做法肯定有问题。它不是系统性地解决问题，包括水鸟、鱼类、红树林等，都有相应的保护方案。”

马海鹏团队指出，报告中多次将深圳湾项目写成湛江项目，明显就是复制粘贴拼凑的环评报告，令人啼笑皆非。

报告文本错误、监测数值巨大差异等，也让马海鹏团队对这份环评报告的科学性、真实性、有效性产生了质疑。他们研究报告时发现，项目在2019年12月开始启动，但是文中相当多的调查数据都提到，南海海洋所在2017年、2018年进行实地检测。马海鹏认为：“这明显不符合逻辑，在相关评价中可以引用其他机构的研究内容，可是该报告中没有注明任何数据来源，且全部写明是南海所监测。”此外，马海鹏团队也注意到，该报告用深圳湾到珠江口的监测数值作为深圳湾疏浚航道的数值来做评价。

马海鹏团队同时注意到，虽然项目标题为航道疏浚，但深圳湾目前没有航道，项目应该是新开挖航道。建设疏浚后，还需要修建游轮、在人才公园修建码头、修建灯光带，做深圳湾大桥防撞击措施等一系列持续投入。同时，深圳湾是淤泥区，还要定期投资疏浚，一期投资的1亿多元，仅仅是用于前期疏浚。

深圳红树林生态研究专家、林业高级工程师王勇军告诉当地媒体，施工期间造成的深圳湾水质污染，也会影响红树林的幼苗生长。

王勇军指出，深圳湾的生态系统是个整体，包括福田红树林湿地和香港米埔红树林湿地。而公示的航道疏浚实际上是新挖新建，属于新建项目，对环境的影响没有疏浚这么简单，应该包括对福田红树林湿地和香港米埔湿地的完整环境评估。

央视怒批

把深圳写成湛江

给抄袭的环评报告来一次“环评”

将“深圳湾”表述成“湛江湾”、“深圳市”表述成“湛江市”，张冠李戴的背后，原来是“抄作业”所致。这种抄法，太笨拙，也太恶劣，让人啼笑皆非。比如，报告中有这么一句话：“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现。”如此牛头不对马嘴，大有关公战秦琼的荒诞，又可悲可叹可笑。

如此“抄作业”，不是冷笑话，也不能仅把它当作笑话看。究其因，《中华人民共和国环境影响评价法》明确规定：“环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。”而这种抄来的报告，连基本事实都无法保证，谈何客观、公开、公正？

本该严肃的环评报告，却因复制粘贴而变得极为轻佻。这是一起丑闻，对丑闻应有抽丝剥茧般调查。

当前，公众需要一个解释，深圳市交通运输局也需要一个解释。据报道，深圳市交通运输局已发布终止深圳湾航道疏浚工程（一期）环评报告书公众参与公示的公告，并责成环评单位中国科学院南海海洋研究所重新组织开展环评。无论终止公告还是要求重新开展环评，都极有必要，但是更重要的是，必须探究这起丑闻何以出现？造假很可怕，更可怕的是直接抄袭，因为他们更偷懒更没底线。

公众除了需要解释，还需要给出解决之道，即如何处理有关责任人？值得一提的是，在4月15日举行的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人表示，事件所暴露出的抄袭、造假问题，“性质十分恶劣”，“责成广东省、深圳市生态环境部门依法严肃查处，并要求将处理情况及时向社会公开”。随着监管部门的介入，不仅可还原真相，还会依法依规处理责任人。

除此之外，更需“解剖”这起个案。环评报告质量差，环评走过场，并非新闻。生态环境部曾发布通报显示，环评文件质量较差占到问题总数的九成，其中16家环评机构连续两年被通报。环境影响评价被称为“卡住违规建设项目的硬杠杠，环境风险的过滤器、安全阀”，如果沦为形式乃至造假，就不可能过滤掉环境风险，也无法捍卫生态环境。

奉行拿来主义，直接抄袭的环评报告，或不多见，但现实中存在问题的环评报告，绝非个别。环评报告弄虚作假，暴露出多重问题，比如环评机构缺乏实事求是之心，惯于敷衍了事；有关机构把关不严，不真正重视环评报告，对环评报告睁一只眼闭一只眼。此外，少数委托机构也麻痹大意，对环评报告的质量也不够关心。

“生态环境部将进一步加强监管，坚决遏制环评文件造假和粗制滥造等问题，切实提高环评文件质量。”有关人士的表态，给公众吃下定心丸，相信这起事件不会不了了之。遏制环评报告“抄作业”，除了监管强起来，还需法律硬起来，让法律长出“牙齿”，如果“构成犯罪的将依法追究刑事责任，并终身禁止从业”，谁还敢造假？

来源：央视财经、每日经济新闻、中国新闻周刊