对话浦东五大开发区：金桥从“代工厂”到“智慧谷”，三十年的变与不变

摘要：三十年来，金桥一直在改变，但也有不变的东西。

上世纪80年代，上海以出口原料型的纺织、轻工为主，后来上海人发现，原料一箱箱出口不值钱，但到了海外被加工分装后就身价百倍，于是就设想在浦东新区中部的金桥，建一个出口加工区。从此，浦东的版图的中部升起了一个新片区——金桥开发区。

从1990年设立，到90年代末金桥开发区工业总产值已越过百亿元，但金桥人的脚步未止步于此。为了实现可持续发展，金桥催生出了被称为“2.5产业”的生产性服务业，即在生产之余通过研发设计、虚拟工厂、总部经济等手段，把整个产业链联系起来，到2013年底，金桥已形成500多家生产性服务企业。如今面临新一轮5G技术革命，从“代工厂”向“智慧谷”蜕变，老开发区转型的步伐依旧华丽。

金桥开发区是全国首个以先进制造业和生产性服务业为发展双核心的自贸试验片区，过去30年，金桥以占浦东新区1/50的土地贡献了浦东新区1/4、上海1/15的工业经济规模。

这里诞生了第一家进口非特殊用途化妆品备案管理注册企业，让消费者可以同步体验到全球范围内的最新产品；第一家特殊区域货物分类监管企业，实现保税和非保税产品在同一地点管理运营；第一家获批电信增值牌照的外商投资企业，助力“车联网”在区域内形成集聚效应；第一个外商投资金融教育机构，在财富管理和财务规划方面提供全方位的教育培训，助力浦东乃至上海的金融发展。

“金桥有个‘七年一个轮回’的发展规律。”上海自贸区金桥管理局局长杨晔告诉记者。每隔七年，金桥就要完成一次转型迭代——从出口加工到传统制造业，到制造业与生产性服务业两轮驱动，再到以先进制造业与现代服务业融合的高端产业体系。七年一次转身，而2020年，正好是第五个“七年”的开局。

“面对全新开局，金桥的目标很明确，那就是‘倍增’。”杨晔说。2019年，金桥开发区工业总产值2296.89亿元，2025年要达到4000亿元；2019年税收总额413.18亿元，2025年的目标是820亿。除了数字上的“倍增”以外，金桥还要实现产业能级倍增，功能优势倍增，项目投资倍增，土地资源倍增，服务效能倍增的目标，形成2500亿规模的“未来车”、1000亿规模的“数据港”、500亿规模的“智能造”、300亿规模生物医药及医疗器械的产业格局。

在“五大倍增”目标中，产业能级一直放在首位。“金桥过去一直以制造业为主，未来要进一步实现制造业的产能升级。”金桥从去年开始寻找智能制造领域的新动能企业，围绕5G、智能网联车、超高清移动视频等硬核产业的头部企业开展招商。而对于存量企业，着力加速生产型企业升级为总部企业。“沃尔沃过去在金桥只是一个制造工厂，如今已升格为亚洲区总部，预计今年营收将增加20亿元。”

今年3月，金桥5G产业生态园作为上海首个5G产业园正式开园，并迎来首批企业入驻。围绕功能优势倍增目标，金桥未来还要在5G产业生态园的基础上，建设一批“5G+”赋能的“一园两基地”特色产业园区。比如在5G+“未来车”领域，建成新能源汽车产业园和智能网联车产业基地；在5G+“智能造”领域，沪东造船厂与中国电信、大族激光的合作有望实现5G与激光焊接技术融合；而在5G+“大视讯”领域，金桥5G超高清视频产业基地已吸引了环球网、华录、道同等数字科技企业相继入驻。

三十年来，金桥一直在改变，但也有不变的东西。回想起金桥的发展道路，杨晔认为有四个“金桥经验”始终在传承。

“三十年间，金桥总是抓住制造业发展的每一次机遇，适时地转型。”第一波浪潮的到来是上世纪90年代的“家电进家庭”，以产品加工为主的金桥抓住机遇迅速发展，当时上海人的家电总有一台是金桥造。然后，第二波“汽车进家庭”浪潮来了，金桥再次抓住机会，引入了上汽通用。“紧紧抓住产业和民用的结合点，这就是金桥的经验。”今天的5G技术，无论对个人还是产业都是新机遇，金桥将围绕5G实现新一轮转型。

“金桥的规划，三十年来是一张蓝图绘到底的。”金桥当初规划之时，就把生活区和生产区都充分考虑在内，彼此间有分有合，平衡发展。开发区里有工业用地，也有很多商住房、高档住宅。如今金桥正在打造城市副中心，规划更要慢工出细活，体现新一轮产城融合的要求。“城市副中心的定位和产业区的定位一直是一对矛盾的关系，副中心居住的人越多，人们就越不希望这个地方有产业进去，但金桥副中心是以产业为特征的，不同于五角场等城市副中心的商业特征。”一个工业园区如何打造得适合人居，既保留一定的工业比例和产业能级，又符合新时代高质量的生活需求？这个问题金桥一直在回答中。

“金桥还有一个很好的传统，区域内自持的物业很多，即使是出让的土地也有一定年限。自持才有发展自主权，产业腾挪才有空间。”杨晔说，这在开发区建设初期并非易事。“要在一片空白的土地上引进这么多企业，还要坚持物业自持，当时的领导都是顶着巨大压力的。”而事实证明这种坚持发挥了良好的作用。在碧云国际社区，这里的高端住宅均以租赁为主，很少卖出，让房子真正服务于在金桥发展的外籍人才，成为海外人才在上海创业发展的首选居住地，

“最后，工业园区也可以很环保。”一个以制造业为主的工业园区，能够获得环保部评选的“绿色节能园区”，这个荣誉的分量很重。“现在大家都有环保意识了，但在上世纪90年代初，这个意识很超前。”金桥从开园初期就明确提出只建一根烟囱，对园内的工业排放物、水资源分级应用等各项环保工作做出规范，坚决不引进重污染的企业，真正践行了“金山银山不如绿水青山”的理念。