联合国《世界水发展报告》：到2030年，全球将缺水40％ | 社会科学报

　　近年来，极端天气现象频频发生，气候变化风险陡增。3月23日，联合国发布最新一期《世界水发展报告》，警示气候变化将影响满足人类基本需求所需水的供给、质量和体量，从而损害数十亿人享有安全饮用水和卫生设施的基本权利，呼吁各国为应对这一挑战作出更具体的承诺。联合国《世界水发展报告》是联合国水机制关于水和卫生问题的旗舰报告，今年的主题是“水与气候变化”。通过加强水资源管理来适应和减缓气候变化，对实现可持续发展至为关键。

　　原文 ：联合国发布最新一期《世界水发展报告》——水与气候：为可持续的繁荣世界提供支撑

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　　水管理对社会发展产生重要影响

　　在过去一百年中，全球用水量增长了六倍，并且由于人口增加、经济发展和消费方式转变等因素，全球用水量仍以每年约1％的速度稳定增长。

　　荷兰环境评估局数据显示，在全球范围内，地下水消耗率在1960年至2000年翻了一番。2030水资源组织评估得出的结论是，在照常运作的情况下，到2030年，全球可能面临40％的水资源短缺。然而，气候变化以及风暴、洪水和干旱等极端事件的频率和强度日益增加将使目前已经面临“水资源紧张”的国家处境更加恶化，并将目前尚未受到严重影响的地区置于类似境地。水管理不善更会加剧气候变化对水资源和整个社会的影响。

　　根据世界经济论坛的数据，自2014年以来，极端天气事件一直是全球第一或第二大可能性风险，就其影响而言，水危机一直位居前五名。欧洲科学院科学咨询理事会的数据显示，在最近十年中，全球洪水和极端降雨事件激增了50％以上，现在的发生率是1980年的四倍。气候预测高度表明，极端降水事件在许多地区将变得更加强烈和频繁，而且热浪将更频繁地发生并持续更长时间。前者将增加全球洪水的风险，而后者将使干旱更加严重。这些风险在地理上分布不均，对于处于各个发展水平的国家中的脆弱人群和社区而言，风险通常更大。

　　由于气候变化对农业的影响很大程度上体现在水资源方面，因此世界许多地区缺水情况的加剧对气候提出了重大挑战。由于水体温度升高、水中溶解氧减少以及淡水水体自净化能力降低等因素，水质将遭受不利影响。水体富营养化是影响可用水供应的最普遍问题之一，仅在美国，由富营养化造成的破坏估计成本约为每年22亿美元。洪水或干旱期间污染物的聚集将增加水污染和病原体污染的风险。除了粮食生产受到冲击，疾病、经济损失和水资源紧缺导致的流离失所严重影响人的身心健康。同时，多种生态系统面临生物多样性减少的威胁。

　　联合国环境署指出，在过去的一百年中，世界估计已经失去一半的自然湿地，因此失去了大量的淡水物种。《拉姆萨尔湿地公约》估算，湿地的损失率是森林的三倍。

　　气候变化对水资源的大部分影响将在热带地区凸显，大多数发展中国家位于这一地区，小岛屿国家甚至可能遭受毁灭性的打击，其中一些甚至可能会从地图上消失。由于山地冰川和雪盖的存在，山区也特别容易受到影响，而世界上几乎所有地方的山地冰川和雪盖都呈现消退趋势。

　　联合国政府间气候变化专门委员会预计，21世纪几乎所有地区的积雪、冰川和多年冻土都将继续消退。尽管冰川的加速融化可能会在局部暂时增加水流量，但冰川覆盖的减少往往会导致更多的可变河流流量和长期基础水流量的减少，以及高峰水流量的季节性变化。

　　同时，据世界卫生组织保守估计，水和卫生设施不足每年在全球造成近200万可预防的死亡，其中最大的负担落在5岁以下的儿童身上。在千年发展目标期末（2000-2015年），全球人口的91％使用了改善的饮用水源，68％的人口使用了改善的卫生设施，分别有22亿和42亿人仍缺乏这些优质服务。要实现可持续发展目标所定义的更高水平安全供水和卫生服务，还有很多工作要做。

　　跨界合作应对气候变化至关重要

　　全球淡水流量的60％跨越国界，跨界合作对于采取有效措施应对气候变化至关重要。国家对水资源开发、利用、保持和保护的监管是水治理的基本支撑。

　　撒哈拉以南非洲地区

　　气候变化对非洲水资源的影响已经很严重，非洲南部近期的降雨减少就证明了这一点。人口增加的影响在非洲大陆尤为明显，据预测，非洲人口到2050年将增长超过10亿，这将加剧水资源压力，特别是在城市化地区。对于许多非洲国家来说，能源对其实现经济转型具有十分重要的政治意义。它可以为促进区域合作以应对水-能源-气候纽带关系的挑战提供催化剂，并可能促进对区域性电网的投资开放，以及能源交易体制机制的形成。

　　欧洲、高加索地区和中亚

　　气候预测表明，北欧地区降水将增加，而南欧地区降水将减少。政府间气候变化专门委员会着重指出，该地区在灌溉、水力发电、生态系统和人类居住等方面正面临着日益严峻的挑战。跨境流域、技术和资金援助可以从较富裕的国家流向较贫穷的国家，实现上下游共享。但是，即使有资金支持，跨境水资源管理也潜在地面临着政治方面的困境。这表明需要在政治方面找到一个有效的切入点，并围绕该切入点开展合作。在某些情况下，气候变化本身可能就是有效激活合作机会的关键要素。

　　拉丁美洲和加勒比地区

　　气候多变性和各种极端事件已经严重影响了该地区。快速城市化、经济发展和不平等是给水系统造成压力的主要社会经济驱动因素。据联合国开发计划署数据，该地区超过80％的人口生活在城市地区，干旱与拉丁美洲城市就业和劳动收入的减少有关。例如，2014年寻求进入美国的危地马拉人数量显著增加，同时，中美洲干旱走廊出现了与厄尔尼诺现象有关的干旱情况。众多发展战略很少提及跨境水-气候问题，这表明，拉丁美洲和加勒比地区在跨境水资源合作方面正面临着更广泛的挑战。

　　亚洲和太平洋地区

　　该地区极易遭受气候引发灾害和极端天气事件的影响，这给贫穷和脆弱群体造成了不成比例的负担。仅在2017年8月，强烈的季风降雨就影响了孟加拉国、印度和尼泊尔的4000万人，夺去了近1300条生命，并使110万人失去家园。气候变化和对水日益增长的需求，将对该地区地下水资源造成更大压力。据亚洲开发银行数据，到2050年该地区的地下水使用量可能会增加30％。亚洲的跨境流域迫切需要在投资、信息，以及机制（如治理、能力和伙伴关系）等领域开展区域间合作。

　　西亚和北非

　　整个区域对气候变化的脆弱性是中度到重度，并且大致从北到南逐渐增加。最容易受到气候变化影响的地区是非洲之角、萨赫勒地区和阿拉伯半岛的西南部地区，这些区域包括该地区的几个最不发达国家。尽管它们受气候变化的影响程度各不相同，但都显示出较低的适应能力。世界银行已将西亚和北非确定为因面临气候变化而加剧的水资源短缺，而最有可能遭遇经济威胁的地区，到2050年其成本将占GDP的6％。

　　水管理的前进道路

　　鉴于水和气候在不同经济部门和整个社会中具有跨领域的特征，需要在各个层面上解决取舍和利益冲突，以便协商形成综合、协调的解决方案。这就要求在气候变化背景下，采取公平、广泛参与，多个利益相关方协商的方式开展水治理。

　　“适应”和“减缓”措施是管理和减少气候变化风险的补充策略。适应策略包括自然、工程和技术方面选择的组合，以及社会和体制措施，以减轻气候变化的危害或利用气候变化带来的有利机会。适应策略选项存在于所有与水相关的部门，应在可行的情况下开展研究和应用。减缓策略包括人为干预措施，以减少温室气体（GHGs）的排放或增加其收集。尽管每个与水相关的主要部门都有减缓措施，但很大程度上尚未得到认可。

　　发展、消除贫困和可持续性的挑战，以及减缓和适应气候变化的挑战，关系错综复杂，特别是与水相关的方面。在《2030年可持续发展议程》中，通常情况下，水是实现不同“可持续发展目标”（SDGs）未被意识到的但必不可少的关联因素。因此，无法适应气候变化，不仅会对实现可持续发展目标6（“水”目标）造成威胁，还会危及大多数其他可持续发展目标的实现。尽管《巴黎气候变化协定》本身并未提及水，但水几乎是所有减缓和适应战略中必不可少的组成部分。在大多数“国家自主贡献”（INDC）中，保护水资源被确定为适应行动的第一要务，并且直接或间接地与所有其他优先领域相关。同样，《仙台减轻灾害风险框架》本身几乎没有提及水，尽管水与所有优先行动相关，并且是所有七个目标的核心。鉴于水在减缓和适应气候变化中的作用，水可以在“可持续发展目标”和《巴黎气候变化协定》等政策框架中发挥关联作用。

　　当前的资金水平并不足以实现国际社会所公认的水和卫生设施普及和可持续管理目标。例如，在2016年，减缓措施占气候资金的93.8%，但水工程投入仅占该资金的百分之一。但两种乐观前景正有助于增大水项目获得利用气候资金的机会。首先，人们越来越认识到，水和卫生设施项目的实施有利于减缓气候变化影响。其次，人们对气候变化适应措施的投入越来越重视。世界银行估计，改善水资源管理可以使世界某些地区的经济增长加快6％。此外，与水有关的各种气候变化倡议还可以带来共同利益，例如创造就业机会、改善公共卫生、减少贫困、促进性别平等和改善生计等。水与气候领域之间需要加强合作的需求，已经远远超出了科学研究领域。通过水将适应和减缓气候变化结合起来，是一个多赢提议，以期为所有人实现一个可持续的繁荣世界提供支撑。