古代的老百姓大多对衙门的办事程序不清楚，一旦有事要到衙门去办的时候，就会像没头的苍蝇乱撞，不知道办事的程序是什么，还得引来老爷们的一顿呵斥。那为什么古代的老百姓对衙门的办事程序不清楚呢？
古代的老百姓们大多文化水平不高，也不知道衙门机构的内部情况，更不知道哪个老爷管什么事儿。就是读过书的秀才们也不知道衙门机构的办事程序，因为他们读的大多是《四书五经》，里面没有官僚机构构造的问题，更没有哪个老爷分管什么事儿的说明。当他们到了衙门的时候，只能通过走后门儿、托关系来办事。
那为什么官府不出文向老百姓公开衙门的办事程序呢？
因为官府根本就不想让老百姓知道衙门里的事儿，也不想让他们知道办事的程序，以此来提高衙门的威严和老爷的权威。老百姓一到衙门里去，心里没底，战战兢兢，两腿打哆嗦，整个人就矮了半截儿，听见老爷呵斥一下，吓得都快尿裤子了，哪里还敢有刁民的想法？只能跪下，大呼青天大老爷，口称草民，磕头如捣蒜。
官府内部的官员要的就是这种效果，要老百姓臣服于官府的淫威，要不打自招，省去很多的麻烦，同时也为了权力寻租。把自己手中的权力寻租出去，让中间人带话，让中间人给老百姓办事，同时说明办事的程序以及潜规则，收受大量的贿赂，甚至吃了原告吃被告。有的官员还和古董商勾结，卖假古董，让中间人带着要办事的人花高价买假古董，送到老爷手里，老爷再把假古董送到古董商手里，换取钱财。
如果老爷把官府的办事程序公布出去，就违背了“愚民政策”， 让老百姓变得聪明起来，这样一来，老爷们的事儿就不好办了。宁可使其愚，不可使其智。老爷们要往上送钱，给上级行贿，完全不能按着办事程序走，那样会被老百姓给监督到的，还不如根本就不让老百姓知道办事程序来的便当。
老百姓不知道衙门的办事程序，就会伏低做小，不会钻了制度的空子，因为他们根本就不知道制度是什么样的，何来空子可钻？
说到底，在古代不让老百姓知道衙门的办事程序的衙门就不是什么好衙门，老爷也不是什么好老爷，制度更不是什么好制度。
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