助力稳投资打出资金“组合拳”全新模式助推“新基建”

中国联合商报 记者 刘志 北京报道 近段时间以来，从明确增加地方政府专项债券规模、确定再提前下达一批新增专项债额度，到政府与社会资本合作(PPP)绩效管理操作指引出台，重磅文件接连发布，打出资金“组合拳”加码助力稳投资。

财政部4月2日发布数据显示，3月地方债券发行3875亿元，其中新增债券3194亿元，再融资债券681亿元。截至3月底，2020年发行地方债券16105亿元，其中新增债券15424亿元，完成中央提前下达额度18480亿元的83.5%，包括专项债券10829亿元，完成中央提前下达额度12900亿元的83.9%。分地区看，北京、天津、辽宁等13个地区完成全部提前下达额度债券发行任务。

资金“组合拳”助力稳投资

在3月27日召开的政治局会议明确，“增加地方政府专项债券规模”，“加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作。”

接着在3月31日召开的国务院常务会议明确，要在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债。

财政部相关负责人4月2日表示，下一步，财政部将全力保障地方债券平稳顺利发行，促进积极的财政政策更加积极有为，努力实现全年经济社会发展目标任务。

与此同时，作为补充投资项目资金来源的另一种模式，PPP提速信号也渐渐增强，近期重磅文件接连发布。

专项债提速扩容

对稳投资有促进作用

作为今年积极财政政策的发力点之一，专项债提速扩容将对稳投资起到促进作用。尤其是，地方专项债投向基建比例明显增加，将对基建投资形成更强提振。财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲此前表示，截至3月20日，各地发行的新增专项债10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，及生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。

同时，各地用于符合条件的重大项目的资本金的债券规模达到1200亿元，这1200亿元可以带动相当大的社会资本，扩大有效投资。

中国银行国际金融研究所研究员范若滢表示，基建项目融资问题一直是制约基建投资增速的重要环节，应进一步拓宽渠道。除了扩大专项债额度之外，还应更大程度上发挥政策性金融作用。

财政部日前印发PPP绩效管理操作指引，被业内视作PPP市场建立长效创新机制的里程碑。一个多月时间内，财政部层面已接连发布有关PPP的文件，涉及项目储备、综合信息平台、污水处理领域合同示范文本等。此前，财政部PPP中心还发文要求加快PPP项目入库进度，切实发挥PPP补短板稳投资作用，发挥积极财政政策在逆周期调节中作用。

全新模式助推“新基建”

“灵活安排融资模式，提高民间资本和外资长期资本参与基建项目的热情。鼓励商业金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，解决投资项目资金压力较大问题。” 范若滢表示

日前，工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》，要求全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济高质量发展。

而对于“新基建”而言，中国财政科学研究院院长刘尚希认为，新基建需要新的建设模式。新基建的投资建设既需要广义的政府与市场两只手的协调协同，也需要具体的承载模式，如政府和社会资本的合作。

业内人士认为，伴随着“新基建”概念的提出，我国5G发展风头正盛。工信部此次关于加快5G网络建设部署、丰富5G技术应用场景、持续加大5G技术研发力度、着力构建5G安全保障体系、加强组织实施等十余项措施的推出落地，意味着在当前重要时期我国5G产业发展按下了“快进键”，“5G+”新经济形态正在加速构建。

刘尚希表示，可以用开发性政社合作这种全新的模式来助推“新基建”。与传统基于单个项目的PPP模式不同，开发性政社合作是基于片区整体的综合开发运营，社会资本方提供一体化的综合开发服务：包括以产业开发为核心的基础设施、公共服务设施和城市运营等，社会资本承担主要的投资、建设、运营管理责任，投资回报与经济增长、财政收入增长挂钩，形成一体化的开发性新机制。

中国信息通信研究院副院长王志勤表示，5G是全球科技革命中的引领性技术，是支撑经济社会高质量发展的新型基础设施，具有战略性、基础性和先导性。5G也是新一轮产业革命的关键要素，不仅将激发新型消费和投资、促进就业创业、解放生产力，还将重构生产关系和社会关系、促进社会治理，对人们生产生活带来重大而深远的影响。

具体而言，交通、电力等传统基础设施造就了工业化时代的奇迹，新一轮工业革命则需要新型基础设施的赋能。5G新型基础设施建设不仅将从根本上改变移动网络的现状，促进数据要素的生产、流动和利用，还将让各行各业能够更便于联通协同、提供服务，带动形成万亿级5G相关产品和服务市场。

王志勤认为，5G建设投资呈现出回收期长、带动性强、回报率高等特点。5G网络建设不仅涉及大量的工程、基站、供电等基建投资，还将激发各行业转型升级，引致工厂改造、建设运营、系统升级、技术培训等诸多投资。预计到2025年5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，累计带动相关投资超过3.5万亿元。