权威观点
来源：人民法院报 | 作者：何帆
完善民事诉讼独任制适用范围应当把握的六个问题
第二，应当准确把握普通程序适用独任制的标准。在试点基层法院，第一审程序中将出现独任小额、独任简易、独任普通和合议普通四种组织模式。其中，在普通程序案件中适用独任制并无先例，适用标准需要进一步明确。
按照《实施办法》第十六条第二款，基层法院可以由法官一人适用普通程序独任审理部分事实不易查明，但法律适用明确的案件。需要强调的是，对“事实不易查明，但法律适用明确”标准的把握，应当整体考虑，不宜孤立理解。所谓“法律适用明确”，是指事实查明之后，无论结果是正或反，都能形成清晰、明了的法律关系，有明确的法律规范与之对应，在解释和适用上基本不存在空白与争议。
所谓“事实不易查明”，是相对于简易程序而言的。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民诉司法解释》）第二百五十六条，“简单民事案件中的事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实。”而“不易查明”，意味着查明事实需要经过评估、鉴定、审计、调查取证等耗时较长的程序。较之于“事实清楚”的案件，这类案件查明事实需要更长时间、更多环节，但一旦查明，法官一人即可认定事实与法律关系，并作出裁判。这里的“不易查明”，不能片面理解为“疑难复杂”，否则就属于《实施办法》第十七条第（四）项规定的“应当依法组成合议庭，适用普通程序审理”的情形。
《实施办法》起草过程中，有试点法院提出，“事实不易查明”表述过于抽象，标准难以掌握，建议进一步明确。经研究，我们认为，基层法院审理的案件类型众多，事实查明途径各有特点，难以按列举方式穷尽概括，只能由法官根据案件情况综合裁量，故暂只做原则性规定。
为便于理解“事实不易查明”的含义，试举几类基层法院常见纠纷类型说明。一是离婚、继承纠纷。法官可能依当事人申请调查银行账户、有价证券账户、房产状况等，有时还需评估房产、有价证券价值。所涉财产线索、调查部门、审批流程越多，耗时越长，但如果财产性质、婚姻或继承人之间关系并不复杂，查明事实后依法分割难度不大，可以适用独任制审理。二是医疗纠纷。为查明医疗机构对患者诊疗是否存在过错、与患者损害结果是否具有因果关系等重要事实，有时要进行医疗损害鉴定。法官需在核对病历、确认检材（病历及影像学片、病理资料等）、选定鉴定机构、及时送检等程序性事项上花费较多时间。这类案件若当事人无较大争议，也可以适用独任制审理。三是建设工程合同纠纷。当事人争议往往集中于工程质量、工程造价等事项。这些专业事项的查明，高度依赖建设工程质量鉴定或工程造价鉴定。因建设工程合同履行过程可能涉及招投标文件、合同、图纸、洽商文件、各项审批手续等，鉴定检材亦较为复杂，法官需要大量时间收集、确认双方检材。这类案件若法律适用明确，也无需组成合议庭审理。此外，金融借款合同纠纷、人身损害纠纷、财产损害纠纷中，也都可能存在上述情形。试点法院可以结合本院实际，根据司法实践，逐步探索总结普通程序案件适用独任制审理的标准，形成工作指引，便于遵照执行。
近日，郓城县人民法院副院长周玉峰通过线上开庭方式审理一起普通程序案件，与以往普通程序案件至少需三人组成合议庭进行审理的模式不同，这次审判席上仅有一名法官。
根据最高人民法院近期印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，第十六条第二款规定：“基层人民法院审理的事实不易查明，但法律适用明确的案件，可以由法官一人适用普通程序独任审理”，“事实不易查明”主要是针对查明事实的过程和方法而言，如查明事实需要经过评估、鉴定、审计、调查取证等耗时较长的程序等。这类案件查明事实有一定难度，往往需要更长时间、更多程序环节，但一旦查明事实，法官一人即可认定事实及法律关系，并正确适用法律作出裁判。
3月20日，承办法官周玉峰考虑到现阶段正是疫情防控的特殊时期，遂在征得双方当事人同意后通过“智慧庭审平台”在线适用普通程序独任审理此案。
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